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　　央廣網(wǎng)北京12月19日消息（記者孫瑩）據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，最高人民法院今天（19日）發(fā)布人民法院環(huán)境保護行政案件十大案例。這是最高法首次通過新聞通氣會的方式發(fā)布環(huán)保行政案例，包括當事人或企業(yè)對政府環(huán)保行政處罰、命令，環(huán)保行政許可、不服環(huán)評報告結(jié)論，對政府機關(guān)提起的行政訴訟。典型案例對法院同類案件的審理，具有一定的指導(dǎo)作用。

　　環(huán)境問題，往往會涉及多人或多家單位，特別是在一些建設(shè)項目要上馬，影響到當?shù)毓�眾生活的時候，相關(guān)糾紛容易發(fā)生。最高人民法院行政庭庭長趙大光首先介紹的就是有204名原告的案件，也就是盧紅等204人訴杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護局環(huán)保行政許可案。杭州蕭山城市建設(shè)投資集團，要對風情大道進行改造，委托浙江省工業(yè)環(huán)保設(shè)計研究院對這個項目進行環(huán)境影響評價。盧紅等204人是蕭山區(qū)風情大道湘湖段“蘇黎世小鎮(zhèn)”和“奧蘭多小鎮(zhèn)”兩小區(qū)的居民。因不服蕭山區(qū)發(fā)展和改革局審批的“風情大道改造及南伸（金城路—湘湖路）工程”可行性研究報告，向杭州發(fā)改委提起行政復(fù)議。在復(fù)議期間，蕭山區(qū)發(fā)展和改革局提供了區(qū)環(huán)保局的《審查意見函》作為其審批依據(jù)。盧紅等204人認為涉案項目的建設(shè)將對兩個小區(qū)造成不利影響，區(qū)環(huán)保局的行政許可行為侵害其合法權(quán)益，遂以該局為被告提起行政訴訟，請求法院撤銷上述《審查意見函》。杭州蕭山區(qū)法院一審認為，被告方違反了《浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》關(guān)于環(huán)評審批行政機關(guān)在審批環(huán)節(jié)應(yīng)進行公示和公眾調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，嚴重違反法定程序。簡單地說，出現(xiàn)了環(huán)評報告還沒做出來，審批意見就出來了。據(jù)此，判決撤銷被告作出《審查意見函》的具體行政行為。一審宣判后，各方當事人均未上訴。

　　趙大光分析，本案典型意義在于：環(huán)保機關(guān)受理環(huán)境影響報告書審批申請的基本前提是這個報告書已正式形成，且環(huán)保機關(guān)受理后應(yīng)依法履行公開該報告書并征求公眾意見的程序后，才可予以審批。趙大光特別指出，近年來，有的地方政府和行政機關(guān)，為了加快城市化建設(shè)進程，不惜違反行政程序超常規(guī)審批某些建設(shè)項目，有的甚至以犧牲人民群眾的環(huán)境權(quán)益為代價，造成不良的社會影響。只有嚴格依法依規(guī)，按程序辦事，才能真正有利于促進城市環(huán)境改善和社會和諧安寧。

　　一說到環(huán)保行政案件，也并不全是告環(huán)保局的？比如海麗國際高爾夫球場有限公司訴國家海洋局環(huán)保行政處罰案告的就是國家海洋局。廣東省海豐縣海麗國際高爾夫球場與海豐縣政府簽訂合同約定“征地范圍南邊的臨海沙灘及向外延伸一公里海面給予乙方作為該項目建設(shè)旅游的配套設(shè)施”。在海麗國際高爾夫球場五星級酒店以南海域進行涉案弧形護堤的建設(shè)。2009年3月9日，涉案弧形護堤部分形成。一年后，海監(jiān)部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)該公司未取得海域使用權(quán)證擅自建設(shè)涉案弧形護堤，涉嫌違反我國《海域使用管理法》，經(jīng)測量，填成弧形護堤面積為0.1228公頃。之后國家海洋局依據(jù)《海域法》等規(guī)定，責令該公司退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金15倍的罰款人民幣82.89萬元。該公司不服，在對行政復(fù)議仍然不服之后，提起行政訴訟。被法院判決駁回這個公司的訴訟請求。

　　趙大光分析，黨的十八屆三中全會明確提出了完善自然資源監(jiān)管體制，對海洋資源超載區(qū)域等實行限制性措施。海域?qū)儆趪�家所有，任何單位和個人在未依法取得有關(guān)機關(guān)頒發(fā)的海域使用權(quán)證書的情況下，不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域，否則要受到相應(yīng)的處罰。這個案件中，雖然海豐縣政府與海麗公司簽訂了合同，允許其使用涉案海域，但依照法律規(guī)定，這家公司仍需依法向項目所在地縣以上海洋行政主管部門提出申請，并按照《廣東省海域使用管理規(guī)定》的批準權(quán)限逐級上報，由批準機關(guān)的同級海洋行政主管部門發(fā)給海域使用證。本案的處理對于厘清地方政府與海洋行政主管部門的法定職權(quán)，對于相關(guān)行政執(zhí)法和司法實踐有著積極示范意義。