| 伴隨“寧要浦西一張床，不要浦東一套房”老觀念的退出，居住在浦東的家長為孩子過江擇校已漸成歷史，占上海全市七分之一以上的中小學(xué)生正在這塊改革開放的熱土和均衡優(yōu)質(zhì)教育的沃土上茁壯成長，享受著政府提供的公共教育服務(wù)。4月7日獲悉，從2003年9月至今，新區(qū)財(cái)政累計(jì)投入了7億多元用于城郊教育均衡發(fā)展，為讓浦東群眾和農(nóng)民工實(shí)實(shí)在在地分享浦東開發(fā)開放的成果奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
從優(yōu)質(zhì)教育資源相對缺乏，生源因過江擇校而“流失”，到城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展，擇校生“回流”，再到農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育享受同等待遇的“歸源”，這“三級(jí)跳”———浦東新區(qū)改革開放18年的教育發(fā)展，印證了基礎(chǔ)教育納入公共教育服務(wù)范疇以至最大限度滿足群眾對教育需求的過程。浦東在綜合配套改革的框架下，教育先行先試，積極推進(jìn)綜合改革，以建立“公平普惠、完備、高水平”的公共服務(wù)體系為目標(biāo)，卓有成效。
第一跳：實(shí)行城鄉(xiāng)二元管理體制并軌。填谷筑高基礎(chǔ)教育2003年以前，新區(qū)有近五分之四的基礎(chǔ)教育學(xué)校屬區(qū)政府管理，還有五分之一以上的學(xué)校屬鎮(zhèn)政府管理。2003年以來，新區(qū)一直致力于消除基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2003年9月，新區(qū)基礎(chǔ)教育從區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)管理變革為區(qū)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了二元體制并軌。這就意味著新區(qū)將所有基礎(chǔ)教育學(xué)校納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政范疇，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)公共財(cái)政對戶籍人口的全覆蓋，為每一個(gè)戶籍適齡兒童提供了均等的教育權(quán)利與機(jī)會(huì)。
辦學(xué)的“城鄉(xiāng)差別”在新區(qū)制定并實(shí)施的四個(gè)“統(tǒng)一”原則下，悄悄地縮小并磨平———統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一硬件配備水平，統(tǒng)一信息平臺(tái)，統(tǒng)一提供教師培訓(xùn)與發(fā)展的機(jī)會(huì)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城鄉(xiāng)教育置于同一系統(tǒng)中，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、教育資源、師資隊(duì)伍、課程教學(xué)等要素的合理配置和優(yōu)化組合，推動(dòng)城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的整體優(yōu)質(zhì)。
第二跳：探索“管、辦、評(píng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，牽線搭橋提高品質(zhì)
浦東新區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平的提高，除了依靠內(nèi)涵發(fā)展外，借助內(nèi)外力和社會(huì)力量，探索“管、辦、評(píng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，全力推進(jìn)綜合改革，是實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)“保底不封頂”的重要手段。
引進(jìn)高校資源，促進(jìn)城郊發(fā)展。新區(qū)政府與華師大合作共建張江中學(xué)，使張江中學(xué)成為華師大附屬張江實(shí)驗(yàn)中學(xué)；社發(fā)局與上師大合作，共建高橋西校，使高橋西校成為上師大附屬高橋?qū)嶒?yàn)中學(xué)；社發(fā)局與二工大、曹路鎮(zhèn)政府合作共建龔路中學(xué)，使龔路中學(xué)成為二工大附屬龔路中學(xué)。
城郊學(xué)校結(jié)對互幫和辦學(xué)聯(lián)合體。以專項(xiàng)合作的形式，開展城郊學(xué)校的結(jié)對互幫工作，目前義務(wù)教育階段已有近20對結(jié)對的城郊學(xué)校。辦學(xué)聯(lián)合體是另一種全面而深度的結(jié)對互幫形式。這些城郊學(xué)校按照“三不變、四統(tǒng)一”的原則（即校名不變、法人不變、撥款體制不變，統(tǒng)一配置教師資源、統(tǒng)一學(xué)校管理、統(tǒng)一課程改革、統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)），雙方學(xué)校成立辦學(xué)聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一管理和捆綁式評(píng)價(jià)。主要有竹園中學(xué)-施灣中學(xué)、建平西校-唐鎮(zhèn)中學(xué)2對學(xué)校。
構(gòu)建“管、辦、評(píng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)行委托管理。
社發(fā)局委托專業(yè)化的教育類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理郊區(qū)學(xué)校，通過輸出管理理念、管理模式和提供師資培訓(xùn)等，提升辦學(xué)水平。主要有委托市教育功臣劉京海主持的成功教育管理咨詢中心管理東溝中學(xué)、委托名校長吳小仲主持的浦模教育發(fā)展服務(wù)中心管理浦東模范中學(xué)等17個(gè)項(xiàng)目。此外，新區(qū)還以區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為"母體"，培育、催生非營利性、專業(yè)化的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，將既不屬于政府也不屬于學(xué)校的職能堅(jiān)決地"劃轉(zhuǎn)"給社會(huì)。近幾年來簽訂并實(shí)施的委托管理項(xiàng)目達(dá)20個(gè)，委托評(píng)估項(xiàng)目100余個(gè)，向民辦學(xué)校購買義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)位12682個(gè)。
第三跳：雙管齊下，開源擴(kuò)容接納農(nóng)民工同住子女
目前，新區(qū)共有農(nóng)民工同住子女5.87萬人，新區(qū)多管齊下，充分發(fā)揮公辦學(xué)校接收農(nóng)民工同住子女就學(xué)的主渠道作用，采取整校招收、獨(dú)立編班和插班就讀等形式，使農(nóng)民工同住子女在公辦學(xué)校就讀比例從2005年的52.1%提高到目前的55.9%。在已有3所民辦學(xué)校專門招收農(nóng)民工同住子女的基礎(chǔ)上，2007年又制定《浦東新區(qū)民辦農(nóng)民工子女學(xué)校申辦暫行辦法》，支持符合條件的4所農(nóng)民工子女學(xué)校申辦為民辦學(xué)校。同時(shí)，對于在這7所民辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工同住子女，按公辦標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，新區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)是初中每人每年2400元，小學(xué)每人每年1900元。對現(xiàn)有的21所農(nóng)民工子女學(xué)校，社發(fā)局一方面以"安全、規(guī)范、質(zhì)量"為目標(biāo)，建立新區(qū)-教育署的兩級(jí)管理體系，切實(shí)加強(qiáng)管理；另一方面積極改善其辦學(xué)條件，包括提供村校校舍、添置食堂設(shè)備、配備課桌椅、綠板、日光燈，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放了1500套冬季校服，贈(zèng)送67742冊圖書等。
浦東新區(qū)公共教育服務(wù)水平"水漲船高"。據(jù)新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查中心調(diào)查顯示，認(rèn)為近幾年新區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量提高的農(nóng)村居民明顯提高，并高于城鎮(zhèn)居民18.8個(gè)百分點(diǎn)，表明政府促進(jìn)城郊教育均衡發(fā)展的努力得到了郊區(qū)老百姓的認(rèn)可。浦東新區(qū)社發(fā)局局長曹錫康表示，未來的浦東教育將在公共教育服務(wù)上加大探索，在服務(wù)民眾上譜寫新篇。
注：新華網(wǎng)上海頻道4月8日消息 | 
