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三十年滄桑巨變，三十年風(fēng)雨兼程。一個(gè)偉大的歷史抉擇，一段不朽的東方傳奇！中央人民廣播電臺(tái)紀(jì)念“改革開(kāi)放三十年”特別報(bào)道《潮涌東方》。
總監(jiān)制：王求
總策劃：趙忠穎
監(jiān)制：王曉暉、王宴青
策劃：劉曉龍、楊志東、諸雄潮
統(tǒng) 籌：胡國(guó)華、孫樹(shù)鳳
本期節(jié)目監(jiān)制：史敏
撰 稿：樊新征、王玲、高巖
解 說(shuō)：賈際、郭靜、姚科
錄音合成：張健峰、黃少煥、張秋實(shí)
今天刊播第二十八集《防災(zāi)救災(zāi)，打造“中國(guó)速度”》
1998年8月1日，湖北嘉魚(yú)簰洲灣。一個(gè)原本在中國(guó)地圖上很難找到的地名，卻因?yàn)橐粓?chǎng)洪災(zāi)，和許許多多烈士的名字一起，永遠(yuǎn)地被鐫刻在了1998年的抗洪紀(jì)念碑上。對(duì)于曾經(jīng)在樹(shù)上堅(jiān)持了整整九個(gè)小時(shí)的女孩江珊來(lái)說(shuō)，那是一場(chǎng)比惡夢(mèng)還可怕的回憶：“洪水發(fā)生的時(shí)候當(dāng)時(shí)我才六七歲，一切都被淹沒(méi)了。幸好奶奶讓我趕緊抓住一棵小樹(shù)。”
1998年夏天，長(zhǎng)江、嫩江、松花江發(fā)生了百年不遇的洪澇災(zāi)害，全國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)兩億多人受災(zāi)， 2000多萬(wàn)公頃土地被淹。在生與死的抉擇面前，近三十萬(wàn)解放軍和武警官兵同沿江數(shù)百萬(wàn)干部群眾一起日夜奮戰(zhàn)，與洪水展開(kāi)殊死搏斗。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事閃淳昌：“98年的特大洪災(zāi)給我們帶來(lái)的傷亡和損失是非常沉痛的。關(guān)鍵是我們大江大河的防災(zāi)減災(zāi)能力太弱，也反映出了我們各方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、我們應(yīng)急物資的準(zhǔn)備也還是有不足的。”
在經(jīng)歷了百年不遇的洪災(zāi)之后，各地不僅開(kāi)始對(duì)保護(hù)自然環(huán)境、守護(hù)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面自省，而且開(kāi)始了對(duì)于災(zāi)害應(yīng)急處理的思考。不少部門(mén)都紛紛制定應(yīng)急預(yù)案，我國(guó)應(yīng)急機(jī)制體系進(jìn)入萌芽階段。
2002年末，廣東發(fā)現(xiàn)非典型性肺炎病例。SARS以猝不及防的方式進(jìn)入了人們的視野，并迅速擴(kuò)散和蔓延。這對(duì)于剛剛執(zhí)政不到一個(gè)月的新一屆政府來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
在短暫的調(diào)整之后，黨中央、國(guó)務(wù)院不僅對(duì)防治工作及時(shí)做出了部署，而且專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將最新疫情和防治措施公開(kāi)發(fā)布，并對(duì)相關(guān)政府官員實(shí)行了嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，顯示了對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神和對(duì)國(guó)際社會(huì)坦誠(chéng)開(kāi)放的態(tài)度。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾：“更重要的是政府開(kāi)始著手全面地不僅僅是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，而且是覆蓋全社會(huì)，各個(gè)方面的各類(lèi)突發(fā)事件建立全面的應(yīng)急管理體系�！�
非典引發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)讓新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須更加重視履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。2003 年成為了我國(guó)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的新起點(diǎn)。
2003年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組。2004年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了各部門(mén)和各省市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等四大類(lèi)105個(gè)專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，各省市也完成了省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作，我國(guó)應(yīng)急體制的建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
2007年，以“一案三制”為核心的中國(guó)式應(yīng)急體系框架基本形成。一案指的是國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，包括國(guó)家、專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)、地方、企事業(yè)和重大活動(dòng)等六大項(xiàng)；三制指的是應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制建設(shè)。
2008年1月28日“我是記者黃少煥。由于突如其來(lái)的冰雪災(zāi)害，廣州火車(chē)站聚集的返鄉(xiāng)旅客達(dá)到了10萬(wàn)多人。”“我是中央臺(tái)駐安徽記者張秋實(shí)。安徽省的金寨縣現(xiàn)在最大積雪深度已經(jīng)達(dá)到54厘米�！薄拔沂侵醒肱_(tái)駐湖南記者傅蕾。在湖南益陽(yáng)復(fù)興變電站附近，電力工人正爬上30多米高的鐵塔，拿著木棒一點(diǎn)一點(diǎn)的敲碎覆冰，以盡快恢復(fù)送電。”鐵路受阻，公路不通，電網(wǎng)被壓斷，水管被凍裂，2008年，從春節(jié)前開(kāi)始的一場(chǎng)罕見(jiàn)雪災(zāi)嚴(yán)重影響了南方群眾的生活。我國(guó)過(guò)去五年圍繞著“一案三制”為核心建立起的應(yīng)急管理體系面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
由于各地、各部門(mén)紛紛啟動(dòng)了緊急預(yù)案，及時(shí)發(fā)布各種預(yù)警信息，該做什么、找誰(shuí)做都清晰明了，應(yīng)急體系在快速應(yīng)對(duì)、降低災(zāi)害損失方面發(fā)揮了重要作用。
事實(shí)證明，應(yīng)急體系建設(shè)不僅僅是針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，更應(yīng)是防患于未然的常態(tài)管理措施。幾年來(lái)，水利部、農(nóng)業(yè)部、地震局、氣象局等全面加強(qiáng)了災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，保證災(zāi)情信息能夠第一時(shí)間以多種形式及時(shí)提供給公眾。
2008年5月14日，四川北川縣，溫家寶總理：“地震可以移動(dòng)山，可以堵塞河流，但是動(dòng)搖不了我們?nèi)嗣竦囊庵�。只要我們大家在�?zāi)害面前團(tuán)結(jié)一致，互相幫助，一定能夠戰(zhàn)勝這場(chǎng)災(zāi)害……”
黑色80秒，讓汶川遭遇了建國(guó)以來(lái)破壞性最強(qiáng)的一次自然災(zāi)害。面對(duì)如此罕見(jiàn)的災(zāi)難，中央政府讓世界看到了中國(guó)的速度：總書(shū)記第一時(shí)間作出批示；總理幾小時(shí)后便親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮救災(zāi)；十萬(wàn)余人民子弟兵火速救援；全國(guó)各地專(zhuān)業(yè)救災(zāi)人員全力以赴,爭(zhēng)分奪秒。
一方有難、八方支援。素不相識(shí)人們的真誠(chéng)撫慰通過(guò)各種方式傳送到災(zāi)區(qū)。民政部統(tǒng)計(jì)，汶川大地震后短短一天多，社會(huì)各界就已捐贈(zèng)款物２．２１億元。救援隊(duì)伍的調(diào)派，救災(zāi)物資的調(diào)撥，交通、通信、電力等生命線(xiàn)的緊急打通，受災(zāi)群眾的救治轉(zhuǎn)移，整個(gè)抗震救災(zāi)工作得以有力有序有效進(jìn)行，國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急體系發(fā)揮著前所未有的作用。
事實(shí)證明，一張覆蓋社會(huì)各個(gè)方面、具有中國(guó)特色的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮強(qiáng)大的功能。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事閃淳昌認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了黨和政府“以人為本”的執(zhí)政理念：“這些年來(lái)我們?cè)谔幹猛话l(fā)事件當(dāng)中，一直是把人的生命放在第一位的，這就體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民的重要理念。”
中國(guó)經(jīng)歷的磨難太多，但從沒(méi)在磨難中倒下。30年改革開(kāi)放所積累的物質(zhì)財(cái)富讓我們這個(gè)國(guó)家有了應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍的有力基礎(chǔ)，而在一次次應(yīng)對(duì)災(zāi)難的過(guò)程中，在“以人為本”的理念支撐下建立、完善起來(lái)的應(yīng)急體系，也將讓我們這個(gè)有著13億人口的國(guó)家走得更穩(wěn)，走得更遠(yuǎn)！
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