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三十年滄桑巨變,三十年風(fēng)雨兼程。一個(gè)偉大的歷史抉擇,一段不朽的東方傳奇! 中央人民廣播電臺(tái)紀(jì)念“改革開放三十年”特別報(bào)道《潮涌東方》
總監(jiān)制:王求
總策劃:趙忠穎
監(jiān) 制:王曉暉、王宴青
策 劃:劉曉龍、楊志東、諸雄潮
統(tǒng) 籌:胡國(guó)華、孫樹鳳
本期節(jié)目監(jiān)制:史敏、李濤
撰 稿:侯艷
解 說(shuō):姚科
今天刊播第二十七集《法制基石》
1978年12月22日,十一屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)表,吹響了共和國(guó)改革開放的號(hào)角,也迎來(lái)了共和國(guó)法治建設(shè)的春天。
鄧小平在十一屆三中全會(huì)召開前的中共中央工作會(huì)議上提出的 “有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”十六字方針在公報(bào)中被確立為我國(guó)法制建設(shè)的指導(dǎo)方針,然而這一方針首先面臨的就是“無(wú)法可依”的尷尬局面,原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王漢斌:當(dāng)時(shí)遇到的問題就是有法可依,有什么法可依,所以小平同志、中央就提出來(lái),迫切需要制定一些。
在一片法制的廢墟上,百?gòu)U待興的共和國(guó)艱難而堅(jiān)定地邁出恢復(fù)和重建法制的步伐,立法工作被提到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)最重要的工作日程上。隨后的1979年,老一輩革命家彭真帶領(lǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)開始著手起草和制定法律的工作,參與當(dāng)時(shí)立法工作的王漢斌說(shuō):從3月初到7月,通過(guò)7部法,是4個(gè)月的時(shí)間,這4個(gè)月是夜以繼日啊。
1979年7月1日,五屆全國(guó)人大二次會(huì)議一次就出臺(tái)了《刑法》、《刑事訴訟法》等7部法律,創(chuàng)造了世界立法史上的奇跡,這是改革開放后結(jié)出的第一批法律碩果,標(biāo)志著共和國(guó)重建法制的航船正式啟程。
緊接著,就是對(duì)根本大法憲法進(jìn)行修改。1982年12月4日,五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)憲法修改草案,史稱“1982年新憲法”。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)韓大元表示:1982年憲法在公民的基本權(quán)利和義務(wù)當(dāng)中增加了一些條文,另外82年憲法也是為后來(lái)的國(guó)家機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步完善,國(guó)家制度的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。它實(shí)際上是伴隨著改革開放30年的整個(gè)過(guò)程,同時(shí)也伴隨著改革開放不斷得到發(fā)展和完善。
此后10年間,我國(guó)先后制定了近80部法律,并對(duì)多部法律進(jìn)行修改,中國(guó)的法治建設(shè)有了理論上的鋪墊,進(jìn)入了全新發(fā)展階段。
從1987年浙江蒼南農(nóng)民包鄭照不服縣有關(guān)部門強(qiáng)行拆除其房屋將縣政府告上法庭,到如今的吉林民警孫振國(guó)狀告司法部司法考試成績(jī)無(wú)效,法律碩士郝勁松狀告鐵道部春運(yùn)期間火車票漲價(jià)不合理,從沒有法律依據(jù)到《行政訴訟法》的出臺(tái),“民告官”的法律制度被正式確立,行政訴訟已深入人心。依法行政,建設(shè)法治政府,是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容,成為我國(guó)政府施政的基本準(zhǔn)則。全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生說(shuō):行政訴訟法立法目的很重要的就是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)利,通過(guò)民可以告官的制度,老百姓認(rèn)為你作出的具體行政行為是違法的,那么我通過(guò)行政訴訟就來(lái)監(jiān)督你,這樣有利于通過(guò)訴訟、司法監(jiān)督來(lái)防止和減少我們行政機(jī)關(guān)及其工作人員以言代法、以權(quán)代法、徇私枉法、貪贓枉法這些現(xiàn)象的發(fā)生。
行政訴訟法的出臺(tái)是我國(guó)民主與法制建設(shè)的重大進(jìn)步,而《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》和《行政復(fù)議法》的相繼出臺(tái),更印證了中國(guó)開始走上現(xiàn)代法治政府的進(jìn)程。30年法治建設(shè),根本要求就是依法行政,它是依法治國(guó)最重要的組成部分,是我國(guó)政府施政的基本準(zhǔn)則。江澤民說(shuō),“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),依法治國(guó),把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事相一致。”
在黨的第十五次代表大會(huì)上,江澤民向全黨全國(guó)人民鄭重宣布:依法治國(guó)被確定為治理國(guó)家的基本方略。1999年,“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”正式寫入《中華人民共和國(guó)憲法》。
進(jìn)入21世紀(jì),擁有近13億人口的泱泱大國(guó)已經(jīng)初步建立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系,中國(guó)人民以前所未有的熱情關(guān)注著法律,期待那些條條款款能實(shí)實(shí)在在地保障自身利益。2004年,公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的內(nèi)容第一次寫進(jìn)憲法。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)韓大元就此發(fā)表意見:確定國(guó)家尊重保障人權(quán)使得我們國(guó)家尊重和保障人權(quán)從一般的政治原則成為了一個(gè)確定的憲法原則,同時(shí)它也標(biāo)志著我們國(guó)家一些價(jià)值觀的變化。
《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》等一系列和百姓關(guān)系最直接、最密切的法律相繼出臺(tái),《破產(chǎn)法》、《反壟斷法》的制定,《公司法》、《證券法》的修改,都涉及中國(guó)改革多年來(lái)亟待解決的一些最深層矛盾。
在前不久召開的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議上,中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)在部署全國(guó)人大五年立法工作時(shí)說(shuō):“隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn),在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成的形勢(shì)下,立法工作需要著重解決的主要問題已經(jīng)發(fā)生了大的變化,主要不是“有沒有”法律的問題,而是法律的質(zhì)量“高不高”的問題,立法工作的重點(diǎn)必須放在提高立法質(zhì)量上,放在更好地反映和體現(xiàn)最廣大人民的根本利益和共同愿望上!
三十年,在漫漫歷史長(zhǎng)河中只是一瞬間。然而,中國(guó)改革開放的30年,中國(guó)法制建設(shè)從“無(wú)法可依”到“制定高質(zhì)量的法律、制定體現(xiàn)最廣大人民意愿的法律”——共和國(guó)法制建設(shè)發(fā)生了巨大變化,開始有了質(zhì)的“飛越”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展,中國(guó)人民的各項(xiàng)權(quán)益必將得到更好的保障,社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)必將取得更加豐碩的成果!
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