（原標題：法治浙江建設20年丨從“九龍治水”到“綜合查一次”：浙江以體制改革重塑執(zhí)法生態(tài)）

最近，一則消息讓浙江人倍感自豪：今年，司法部將在全國統(tǒng)一推行行政檢查“掃碼入企”。這意味著，在浙江先行先試的“亮碼檢查”經(jīng)驗，將進一步走向全國。

行政執(zhí)法，一頭連著政府公信力，一頭連著群眾與企業(yè)的切身感受。如何破解“九龍治水”的執(zhí)法困局、終結(jié)“多頭重復、擾民擾企”的治理頑疾，讓執(zhí)法既有力度又有溫度？

浙江用一場持續(xù)多年、刀刃向內(nèi)的系統(tǒng)性革命，推動了從“九龍治水”到“綜合查一次”的變化，交出了一份具有全國示范意義的答卷。

故事的起點在義烏。世紀之交，這里一度深陷執(zhí)法困境：不同條線的執(zhí)法隊伍輪番上門，企業(yè)疲于迎檢，群眾遇事常被“踢皮球”，這些現(xiàn)象也成為基層治理的堵點。

義烏率先邁出破局第一步——2004年，成立當時浙江唯一一家縣級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，集中行使市政管理、規(guī)劃管理、環(huán)境保護、衛(wèi)生管理等領域的全部或部分行政處罰權(quán)及監(jiān)督檢查權(quán)。“綜合執(zhí)法”的概念，逐漸進入人們的視野。

星星之火，終成燎原之勢。從2015年起，浙江全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨領域、跨部門綜合行政執(zhí)法改革。2018年，浙江成立省級綜合行政執(zhí)法指導部門，全省“一盤棋”推進改革。2022年，浙江成為全國唯一“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點。

從基層試水到省域推進，最直觀的變化體現(xiàn)在眾多企業(yè)負責人的親身感受中。每年在辦公桌上擺一本臺歷，是浙江萬木新材料科技股份有限公司負責人王琳佳的習慣。過去，臺歷上記滿各類迎檢安排，王琳佳有時一天要接待幾撥檢查；如今，臺歷變得格外清爽，“鎮(zhèn)里牽頭，多部門一起上門做‘全面體檢’，問題一次性講透，整改一次性明確”。王琳佳算過一筆賬，企業(yè)全年迎檢次數(shù)減少超六成，他們能把更多心思放到研發(fā)和生產(chǎn)上。

直觀變化背后，是一場動真碰硬的深層體制重塑。

從源頭破題，浙江把發(fā)生頻率高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭交叉的執(zhí)法事項集中起來，重構(gòu)流程、打通壁壘。目前，全省綜合執(zhí)法事項達1191項，覆蓋62.5%的執(zhí)法領域。

改革不搞“一刀切”，注重因地制宜。浙江建成“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法體系，各地根據(jù)實際，將市縣兩級的執(zhí)法隊伍數(shù)量壓減至7支以內(nèi)。全省執(zhí)法隊伍總數(shù)從改革前的1300多支精簡至652支，并落地102件跨部門監(jiān)管“一件事”場景，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。

隊伍少了，效率反而高了。

此前，在麗水松陽，多個部門執(zhí)法人員對浙江億脈不銹鋼有限公司的餐廚垃圾處置情況等開展聯(lián)合檢查。企業(yè)負責人姜文飛感慨：“不僅一次查完所有事項，整個檢查時間還從過去2小時縮短到36分鐘�！�

執(zhí)法人員入企檢查，“先亮證、再亮碼”也成為硬規(guī)范。企業(yè)一掃碼，誰來檢查、檢查什么，一目了然。這源自浙江“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用的支撐。該平臺于2022年上線，讓執(zhí)法進入“一網(wǎng)統(tǒng)管”時代，目前已接入42個執(zhí)法條線，覆蓋4600余個執(zhí)法主體，匯聚數(shù)據(jù)115.78億條，累計辦理執(zhí)法業(yè)務1286萬余次。

基層治理中的棘手問題，還來自權(quán)責錯配的“腸梗阻”�！翱吹靡姷墓懿恢�，管得著的看不見”，這一瓶頸在行政執(zhí)法改革中逐步被破解。按照“賦權(quán)、派駐、輻射”3種方式，浙江把基層迫切需要的執(zhí)法事項精準下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），累計賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）962個，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）228個。

在寧波海曙區(qū)洞橋鎮(zhèn)，通過改革試點，鎮(zhèn)里被賦予109項行政執(zhí)法事項，涉及建設、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域。日前，該鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊巡查時，發(fā)現(xiàn)有人從店鋪內(nèi)私拉電線給店外的電瓶車充電，當場責令改正并作出處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為執(zhí)法主體，邁出了實質(zhì)性的一步。

執(zhí)法權(quán)下放，不等于“甩手”。浙江構(gòu)建起“全省執(zhí)法總目錄+綜合執(zhí)法目錄、專業(yè)執(zhí)法目錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法目錄”的“1+3”執(zhí)法事項目錄動態(tài)管理體系，“一張清單管到底”，從源頭上厘清權(quán)責邊界。同時，全省80%以上的執(zhí)法力量下沉到縣鄉(xiāng)兩級，以“縣屬鄉(xiāng)用”機制，破解編制管理與基層執(zhí)法力量不足的矛盾。

執(zhí)法，不是一罰了之，更是為了以管促治。比執(zhí)法方式變革更深刻的，是執(zhí)法理念的根本性轉(zhuǎn)變。近年來，浙江推行執(zhí)法服務并重模式，開展“預約式”涉企指導服務。全省發(fā)布284部重點新興產(chǎn)業(yè)風控法務指引，累計指導企業(yè)整改風險隱患2.8萬余個。

舟山一家餐飲店店主李武對此很有感觸。開業(yè)前他用手機“點單”，綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)合服務隊很快上門，圍繞食品衛(wèi)生、油煙凈化、消防安全等開展全流程指導服務。他說：“提前‘排雷’，避免后續(xù)違規(guī)被罰，這樣的執(zhí)法太有安全感了�！�

數(shù)據(jù)是有力佐證：目前，全省涉執(zhí)法類投訴舉報占比明顯下降，企業(yè)、群眾對執(zhí)法公正滿意度提升至97.6%。

在2026年初的全國工商聯(lián)“萬家民企評營商環(huán)境”中，浙江市場環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務環(huán)境等4項核心指標均居全國首位。其中，行政執(zhí)法、政務服務等18項二級指標均列全國第一。

用法治為高質(zhì)量發(fā)展護航，浙江的執(zhí)法變革正為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入源源不斷的浙江力量。