（原標(biāo)題：法治浙江建設(shè)20年丨讓每一部法規(guī)立得準(zhǔn)真管用 浙江打造契合改革發(fā)展實(shí)際、回應(yīng)人民期待的省域法規(guī)制度體系）

開欄的話：今年是法治浙江建設(shè)20年。在法治建設(shè)進(jìn)程中，浙江探索形成了一系列具有辨識(shí)度和影響力的制度成果與實(shí)踐范例，以良法夯實(shí)善治根基，以法治護(hù)航改革發(fā)展，以服務(wù)守護(hù)民生福祉，為全國(guó)貢獻(xiàn)了浙江經(jīng)驗(yàn)。浙江日?qǐng)?bào)今起推出“法治浙江建設(shè)20年”欄目，前幾期將陸續(xù)刊發(fā)“法治的足跡”系列報(bào)道，敬請(qǐng)垂注。　

前不久，浙江三澳核電項(xiàng)目1號(hào)機(jī)組首次成功并入國(guó)家電網(wǎng)發(fā)電。這一總投資超千億元的重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，開創(chuàng)了中國(guó)民營(yíng)資本參股核電的先河。

為何浙江民資敢于率先邁入投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的核電領(lǐng)域？原因不只在于市場(chǎng)的活力，更在于制度撐起的“腰桿”。

早在2020年，浙江就出臺(tái)了全國(guó)首部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民企都可依法平等準(zhǔn)入。

截至目前，浙江已審議通過10余部營(yíng)商環(huán)境相關(guān)地方性法規(guī)，構(gòu)建起以《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為主體、多部專門法規(guī)為支撐的法規(guī)制度體系，為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)提供穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的法治保障，也成為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法的“試驗(yàn)田”。

法治是治國(guó)理政的基本方式，立法是法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。浙江是改革開放的前沿陣地，各類問題也早發(fā)先發(fā)。想要破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，必須通過一批先行性、創(chuàng)制性的地方性法規(guī)，向阻礙發(fā)展的體制沉疴開刀。

全國(guó)“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，便是瞄準(zhǔn)部門間數(shù)據(jù)孤島、證明材料繁瑣等困擾群眾辦事的體制機(jī)制弊端而制定。賦予電子簽名、電子印章、電子證照與紙質(zhì)材料同等的法律效力，要求建立統(tǒng)一的綜合數(shù)據(jù)信息資源庫……白紙黑字的法規(guī)條文打破部門間壁壘，也奠定了群眾辦事“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”的法治基礎(chǔ)。

改革的宏大敘事，最終要落腳于可感可及的民生溫度。浙江首創(chuàng)的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，讓民生實(shí)事由“政府自己定自己辦”變?yōu)椤叭罕娞�、代表決、政府辦、人大評(píng)”，絕大部分民生實(shí)事都能當(dāng)年落實(shí)。

票決制在基層擁有旺盛的生命力，但各地開展工作的步驟、環(huán)節(jié)不盡相同。因此，浙江于2022年率先制定《浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定》，對(duì)民意征集、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)一步確�！懊衤暋倍ā懊裆�”。

全國(guó)首部醫(yī)療保障領(lǐng)域的綜合性創(chuàng)制性法規(guī)《浙江省醫(yī)療保障條例》出臺(tái)，統(tǒng)一各地醫(yī)保政策、規(guī)范醫(yī)保公共服務(wù)，完善公平適度的醫(yī)療保障待遇。

為規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)更新活動(dòng)、提升人居環(huán)境質(zhì)量，瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)更新中的“社區(qū)”小切口，制定《浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》。

……

20年來，浙江持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，累計(jì)出臺(tái)30余件首創(chuàng)性、引領(lǐng)性法規(guī)，有效發(fā)揮地方立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障和規(guī)范作用。

拒絕照抄照轉(zhuǎn)，不搞“大而全”，注重針對(duì)性與可操作性，浙江立法始終強(qiáng)調(diào)保持敏銳的時(shí)代觸覺。

這是因?yàn)椋�人民群眾�?duì)立法的期盼，已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”“管用不管用”“能不能解決實(shí)際問題”。新興領(lǐng)域與社會(huì)治理，尤其需要特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的制度供給。

作為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行省，浙江率先出臺(tái)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等法規(guī)，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等核心領(lǐng)域，從法規(guī)層面明確了數(shù)據(jù)要素流通、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵支撐。

針對(duì)快遞電動(dòng)三輪車管理難、外賣食品安全糾紛等新業(yè)態(tài)帶來的治理盲區(qū)，浙江先后在《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》與《浙江省電子商務(wù)條例》中作出專門規(guī)定。如今，全省快遞配備統(tǒng)一規(guī)范的電動(dòng)小三輪，外賣“安全封簽”成了標(biāo)配。

放眼市一級(jí)的立法工作，地方特色更為濃郁。

湖州市作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地，制定生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)、綠色金融、�；�魚塘系統(tǒng)保護(hù)等一系列法規(guī)，打造“綠色”立法品牌；紹興市深入挖掘歷史文化資源，制定古城、黃酒、越劇等保護(hù)利用法規(guī)，形成了具有紹興味的“古”系列法規(guī)……這些立足實(shí)際的制度設(shè)計(jì)，做到了立得住、行得通、真管用。

法不察民之情而立之，則不成。70多年前，新中國(guó)第一部憲法在杭州西湖邊起草�！拔逅膽椃ā敝腥嗣裰辽系姆ㄖ斡^念，極大影響了浙江，推動(dòng)開門立法工作走在全國(guó)前列。

2004年，浙江省人大常委會(huì)首次在網(wǎng)上征集立法建議，20天內(nèi)收到群眾立法建議401項(xiàng)，一個(gè)普通公民的建議也有可能列入立法計(jì)劃。

此后，浙江持續(xù)拓展各方參與立法的渠道和途徑。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的立法項(xiàng)目舉行聽證會(huì)、論證會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷；積極開展人民代表大會(huì)立法，成立立法專家咨詢委員會(huì)、專家信息庫……不斷完善民主表達(dá)平臺(tái)和載體，讓每一個(gè)人的智慧都能在立法中閃光。

一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，遍布全省各層級(jí)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)就是浙江開門立法的“直通車”。數(shù)據(jù)顯示，浙江持續(xù)迭代升級(jí)46家省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，輻射帶動(dòng)建立460余家市級(jí)聯(lián)系點(diǎn)。

開門立法不僅要廣納群言，也要為偏遠(yuǎn)、弱勢(shì)群體創(chuàng)造平等參與的條件。在制定《麗水市飲用水水源保護(hù)條例》時(shí)，麗水特意在慶元高山農(nóng)村設(shè)置動(dòng)態(tài)立法聯(lián)系點(diǎn)，最終將群眾心聲轉(zhuǎn)化為符合實(shí)際的飲用水保護(hù)條款，推動(dòng)保障山區(qū)百姓“喝好水”。

為“浙江之治”注入法治剛性，立足法治浙江建設(shè)20年的新起點(diǎn)，浙江將持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，將改革所急、發(fā)展所需與群眾所盼轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)的法規(guī)制度，以高質(zhì)量立法推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。