省兩會議程過半。連日來，“改革”成為代表委員們頻頻提及的“熱詞”。

　　1月28日，備受矚目的2020年度浙江省改革創(chuàng)新實踐案例揭曉。省內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的評審委員會對浙江各地各部門的申報案例進行評審，最終，浙江省未來社區(qū)試點建設(shè)等10個項目入選最佳實踐案例，浙江省全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)等40個項目入選優(yōu)秀實踐案例。

　　這項評選受到廣泛關(guān)注，因為它并不只是一種結(jié)果，更是一種導(dǎo)向。讀懂這些案例，我們可以知曉浙江改革過去一年達到的高度，更能廓清浙江改革未來前行的方向。

　　入選的案例有什么特點？取得了哪些重要突破？預(yù)示著怎樣的改革方向？記者帶你解讀入選案例背后的密碼。

　　從經(jīng)驗走向科學(xué)

　　強化數(shù)字賦能

　　在對中國經(jīng)濟社會長時間跟蹤觀察和研究后，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅納德·哈里·科斯曾經(jīng)評價：中國改革的故事也是勇敢的零星社會試驗的故事。

　　這樣的評價未必全面，但從一個側(cè)面反映出，很長一段時間以來，中國的改革是以“摸著石頭過河”的方式積累經(jīng)驗。比如浙江就是從馬路市場、雞毛換糖開始慢慢闖出了民營經(jīng)濟的改革之路。

　　然而，隨著當(dāng)前改革進入攻堅期和深水區(qū)，各項建設(shè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。當(dāng)前，我們正站在新的歷史起點，如何用好改革這把“金鑰匙”破解發(fā)展新難題？浙江的回答是：從經(jīng)驗走向科學(xué)，從淺層次走向深層次，以數(shù)字賦能改革，用改革驅(qū)動發(fā)展。

　　此次入圍2020年度浙江省改革創(chuàng)新最佳實踐案例的“嘉善縣推進示范區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)”便是有力佐證。

　　2019年，國務(wù)院正式批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，這片包括上海青浦區(qū)、江蘇吳江區(qū)、浙江嘉善縣在內(nèi)的區(qū)域，正式拉開建設(shè)大幕。關(guān)注的焦點，落在示范區(qū)的核心使命上——在不改變行政隸屬的情況下，打破行政邊界，實現(xiàn)一體化制度創(chuàng)新。

　　1個示范區(qū)、3個行政主體、多項改革創(chuàng)新試點任務(wù)，共同體如何煉成？

　　嘉善縣率先在政務(wù)服務(wù)一體化上尋求突破。當(dāng)?shù)爻浞织B加浙江省“浙里辦”和長三角“一網(wǎng)通辦”改革優(yōu)勢，協(xié)同青浦區(qū)、吳江區(qū)積極探索跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“一窗辦、一網(wǎng)辦、一機辦”。

　　由此，滬蘇浙三地現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度被逐漸“拉平”，改革取得顯著成效：嘉善在線上設(shè)立長三角一體化服務(wù)專區(qū)，成功辦理了首張跨區(qū)通辦營業(yè)執(zhí)照和首張住所冠“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”的營業(yè)執(zhí)照；通過打造青嘉吳三地線上專欄，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)辦事入口，對結(jié)婚證等8類電子證照實行共享互認，政務(wù)服務(wù)綜合自助終端實現(xiàn)示范區(qū)全覆蓋。

　　浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任明文彪注意到，“加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”也被寫入今年的浙江省政府工作報告，“浙江的這項改革創(chuàng)新不僅是‘自上而下’頂層設(shè)計與‘自下而上’基層探索的結(jié)合，妥善處理上與下、左與右、破與立關(guān)系，更是以數(shù)字化作為改革破題的支點，彰顯出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”

　　數(shù)字化賦能改革創(chuàng)新，勢必需要強有力的數(shù)字技術(shù)作為支撐。同樣入圍2020年度浙江省改革創(chuàng)新最佳實踐案例的浙江未來社區(qū)試點建設(shè)，就在試點建設(shè)中把智慧互聯(lián)作為未來社區(qū)的基本特征，要求更加注重數(shù)字技術(shù)在社區(qū)建設(shè)運營中的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)為社區(qū)賦能。

　　作為數(shù)字強省，浙江正在充分運用政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的成果，積極構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系，深化一朵云（浙江統(tǒng)一政務(wù)云）、一張網(wǎng)（省電子政務(wù)網(wǎng)）、一平臺（省公共數(shù)據(jù)平臺）建設(shè)，加強數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、分析、開放、保護，夯實“數(shù)字底座”。

　　有理由相信，數(shù)字“工具箱”日益強大，將給浙江的改革注入更多活力。

　　從宏觀走向微觀

　　豐富應(yīng)用場景

　　在看不見的“0”和“1”的數(shù)字世界里，蘊藏著難以想象的巨大能量。

　　深化“掌上辦事”“掌上辦公”“掌上治理”建設(shè)，推進政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”……今年的省政府工作報告將推進數(shù)字化改革作為今年全面深化改革開放的首項內(nèi)容。

　　而逐一審視2020年度浙江省改革創(chuàng)新最佳實踐案例和優(yōu)秀案例，不難發(fā)現(xiàn)，每個案例里同樣倒映數(shù)字的“影子”�？梢哉f，它們也是浙江以數(shù)字化改革牽引全面深化改革的成果。

　　伴隨著數(shù)字化改革，其豐富的應(yīng)用場景，改變了生產(chǎn)方式、生活方式和政府的行政方式。

　　只需在手機上預(yù)約好車輛檢測的時間地點，再把鑰匙和資料交給檢測員，就可以在辦事大廳里一邊享受免費上網(wǎng)等服務(wù)，一邊通過電視大屏觀看車輛檢測的全過程以及檢測結(jié)果。待車輛檢測完成后，再由代辦服務(wù)人員把年檢材料送至車主手中，全程僅需30分鐘。

　　去年，省委改革辦、省公安廳牽頭，聯(lián)合省市場監(jiān)管局等部門，針對檢測站存在環(huán)境差、手續(xù)煩、高峰期排隊候檢時間長等問題，政企聯(lián)動，大刀闊斧推進車輛檢測“一件事”集成改革，讓車輛檢測管理體制、數(shù)字支撐、檢測流程、基礎(chǔ)設(shè)施等得到優(yōu)化提升，每年將有約860萬車主因此而受益。這項改革也成為2020年度浙江省改革創(chuàng)新10個最佳實踐案例之一。

　　如何將宏大的數(shù)字化改革落到實處，做實做深？“數(shù)字化改革的創(chuàng)新運用，必須要與政府、企業(yè)、群眾的實際需求發(fā)生匹配，形成場景化才有意義�！笔∽稍兾�特邀委員藍蔚青說，透過2020年度浙江省改革創(chuàng)新10個最佳實踐案例，可以清楚地看到，浙江數(shù)字化改革從宏觀走向微觀，不斷具體化和具象化，表現(xiàn)為越來越豐富的應(yīng)用場景在浙江各行各業(yè)各領(lǐng)域出現(xiàn)和運用，滲透于經(jīng)濟社會的方方面面。

　　這背后，是浙江大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的日臻成熟和5G等基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善。數(shù)字技術(shù)高度“嵌入”各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并與之深度融合，推動了數(shù)字化改革應(yīng)用場景的延伸擴面，催生出令人驚喜的“化學(xué)反應(yīng)”。

　　而越來越豐富的應(yīng)用場景，也為浙江數(shù)字化改革創(chuàng)造出更多可能�！皵�(shù)字化改革是一盤‘大棋’，落子卻著眼于方寸之間、細微之處�！彼{蔚青認為，浙江正以豐富的應(yīng)用場景為突破口，謀劃實施牽一發(fā)動全身、具有乘數(shù)效應(yīng)的重大應(yīng)用項目，探索出數(shù)字化改革的新路徑。

　　政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，如何提質(zhì)增效？獲評最佳實踐案例的溫州市依托為僑服務(wù)“全球通”平臺，通過構(gòu)建線上政務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動、遠程醫(yī)療、物資捐贈四大服務(wù)場景，不僅能解決華僑因疫情無法回國辦事、抗疫物資短缺、醫(yī)療服務(wù)匱乏等難題，也為浙江進一步完善政務(wù)服務(wù)提供了參考和借鑒。

　　司法領(lǐng)域，如何進一步營造公平正義的營商環(huán)境？寧波市鎮(zhèn)海區(qū)法院在浙江法院網(wǎng)上辦案辦公平臺增設(shè)“自動履行”模塊應(yīng)用新場景，實現(xiàn)履行數(shù)據(jù)的自動填報和提取，并與有關(guān)信用平臺、商業(yè)銀行實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，向履行義務(wù)人智能發(fā)送自動履行催告，同時依托大數(shù)據(jù)建立“誠信履行名單庫”，推出金融機構(gòu)授信支持、行政審批綠色通道等“十大紅利”措施，為源頭治理“執(zhí)行難”提供數(shù)據(jù)賦能。

　　藍蔚青認為，接下來，浙江在拓展數(shù)字化改革的應(yīng)用場景中，要始終堅持以問題為導(dǎo)向，由小及大，由簡入繁，將政府、企業(yè)、群眾最為關(guān)心的各種場景元素綜合起來，梳理出其中的主體關(guān)系和業(yè)務(wù)邏輯，挖掘隱藏其后的用戶需求，不斷進行需求匹配和流程的優(yōu)化改進，推動數(shù)字化改革進程。

　　從局部走向整體

　　深化系統(tǒng)集成

　　“世界是平的。”本世紀初，著名學(xué)者托馬斯·弗里德曼以一句簡短有力的話，宣告了21世紀將是個體間空前地彼此接近的時代。這句話也在警示世界：傳統(tǒng)的那種層級森嚴、以局部為主的治理體系將面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　本次入選的案例中，記者就發(fā)現(xiàn)一個明顯的特征：更強調(diào)系統(tǒng)集成。省社會科學(xué)院副院長查志強說，這也是浙江改革創(chuàng)新的一大趨勢：以系統(tǒng)集成的理念和方法，破解傳統(tǒng)治理的局限，探索建立整體智治體系。

　　1+1<2，這曾是基層普遍面臨的一道難題。在衢州市衢江區(qū)，由于部門與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的職責(zé)不明確，基層也曾陷入“七八個大蓋帽管不住一頂破草帽”的困境。

　　當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)侃自己成了“背鍋俠”：發(fā)生交通事故，盡管路不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)修、車不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，但一旦有傷亡，被問責(zé)的首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)；非法加油問題，四五個部門都有權(quán)管，但最后還是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己想辦法……

　　直到成為“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的基層試點，問題才得到根本性好轉(zhuǎn)。衢江區(qū)經(jīng)過全面梳理，推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項責(zé)任清單。清單之外的事情，部門條線負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)；清單之內(nèi)的事項，部門條線牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)好配角。一旦事情發(fā)生，各部門按照清單規(guī)定的職責(zé)行動。“五根手指終于捏成了拳頭。”衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人告訴記者。

　　如果說，衢州的案例告訴我們，系統(tǒng)集成需要理順個體之間的關(guān)系，才能實現(xiàn)1+1>2的效應(yīng)，那么，大下姜聯(lián)合體的探索則告訴我們整體布局的重要性。

　　“還以為大下姜聯(lián)合體模式只是做了一個簡單的接濟和幫扶，沒想到是進行區(qū)域協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)重建�！辈橹緩妼嵉卣{(diào)查過“先富幫后富、區(qū)域共同富”的大下姜聯(lián)合體模式，稱贊它是一個有重要推廣價值的機制創(chuàng)新。

　　共同富裕是當(dāng)下一個改革焦點。浙江作為全國發(fā)展最均衡的省份，各地早就自發(fā)開展探索。但在查志強看來，那些探索主要采取的是松散“聯(lián)盟”，大多只是讓弱村承接一些強村的產(chǎn)業(yè)外溢，缺乏明確的共同目標(biāo)，凝聚力有時要打折扣。

　　大下姜聯(lián)合體模式則不同。它的系統(tǒng)性很強，在下姜與周邊村莊自發(fā)形成的聯(lián)合體基礎(chǔ)上，又全面升級為跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)合體，由杭州市統(tǒng)籌謀劃、淳安縣具體實施。新聯(lián)合體以下姜村為核心，把32個行政村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合起來布局。更重要的是，它有一個緊密的組織架構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立3個功能性黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時專門成立“大下姜”振興發(fā)展公司進行實體化運作。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，2020年大下姜區(qū)域22個行政村實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入31078元、村集體經(jīng)濟總收入2015.66萬元，村集體經(jīng)營性總收入929.54萬元，與組建聯(lián)合體之前的2017年相比，分別增長134.65%、162.58%、45.95%。大下姜正在發(fā)生從一村富到村村富的巨大轉(zhuǎn)變。

　　系統(tǒng)集成作為一種改革理念和方法，正在不斷拓展我們解決問題的眼界，取得一個又一個意想不到的收獲。

　　金華和義烏，浙江兩個國家物流樞紐承載城市。但在疫情全球蔓延，海運受阻、空運一倉難求的背景下，“義新歐”班列幾乎成為唯一的物流大通道。此時，盡管前者是設(shè)區(qū)市，后者是前者轄區(qū)的縣級市，但只顧及單一方面都不是上策。

　　相爭不如相幫。2020年6月，兩地共同探索“雙平臺”運營體制，義烏平臺繼續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)機制靈活優(yōu)勢，金華平臺則由省海港集團和市交投集團牽頭組建，發(fā)揮省屬國有企業(yè)資源統(tǒng)籌優(yōu)勢。兩者適度競爭、錯位發(fā)展，共同優(yōu)化物流效率。中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部公共政策教研室主任劉小康教授實地調(diào)研后認為，“義新歐”“雙平臺”運營體制，打破了行政隸屬關(guān)系的界限、所有制性質(zhì)的界限，堅持市場化原則，錯位發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，擦亮了“義新歐”品牌，實現(xiàn)了合作共贏，抱團發(fā)展，真正做到了在危機中育先機、于變局中開新局。

　　管中窺豹，可見一斑。以系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法推進改革，將成為浙江確�！笆�四五”開好局、起好步的關(guān)鍵一招。（記者 李攀 金春華）