從浙江嘉善入上海青浦，古鎮(zhèn)朱家角的一塊路牌上，長(zhǎng)三角一體化的氣息撲面而來：“上海人民廣場(chǎng)47km，吳江51km，嘉善41km”。

　　去年10月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，這片包括上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善在內(nèi)的區(qū)域，正式拉開建設(shè)大幕。最受關(guān)注的焦點(diǎn)，落在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（下稱“示范區(qū)”）的核心使命上——在不改變行政隸屬的情況下，打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)一體化制度創(chuàng)新。

　　推出國(guó)土空間規(guī)劃和6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，33個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，資金、土地、行政審批等20余條政策措施……半年多時(shí)間，示范區(qū)以空前的力度破界，推進(jìn)空間規(guī)劃協(xié)同、公共服務(wù)相融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。

　　一個(gè)示范區(qū)、三個(gè)行政主體、多項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，共同體如何煉成？

　　地理破界

　　一張藍(lán)圖管全域

　　青浦朱家角沙家埭路66號(hào)，是示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的所在地，也是協(xié)調(diào)青浦、吳江、嘉善三地一體化發(fā)展的中樞。執(zhí)委會(huì)大門外，停放著來自蘇浙滬皖等多個(gè)省市的車輛；執(zhí)委會(huì)里，35名來自滬蘇浙三地的干部一起辦公。

　　“協(xié)同”，是出現(xiàn)在示范區(qū)執(zhí)委會(huì)里最多的一個(gè)詞。在各方面的協(xié)同中，“規(guī)劃協(xié)同”被列在第一位。示范區(qū)2413平方公里的國(guó)土空間規(guī)劃（下稱“2413”規(guī)劃），備受矚目。

　　示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組組長(zhǎng)劉鋒告訴記者，以往規(guī)劃編制主要局限在某一行政區(qū)內(nèi)部，在交界區(qū)域往往存在空間發(fā)展不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象。規(guī)劃協(xié)同，就是要跳出行政界限的約束，在地理上實(shí)現(xiàn)破界。

　　破除邊界，并非只是擦除圖紙上的條條線線而已，而是青浦、吳江、嘉善打破各自“一畝三分地”的思維，把自身發(fā)展放在國(guó)家推進(jìn)改革開放的大布局中�！叭�地發(fā)展階段并不完全相同，在生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)規(guī)劃有不同意見很正常。只要目標(biāo)是一致的，三地就能攥指成拳�！眲�鋒說。

　　翻看“2413”規(guī)劃，它完全不同于一般的城區(qū)或者開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，沒有密集的城建，大量的空間留給了湖泊、綠地。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任馬春雷用“歷史性突破”來形容：“這是全國(guó)第一份跨省級(jí)區(qū)域、有法定效力的空間規(guī)劃，第一次實(shí)現(xiàn)了跨省域、一張藍(lán)圖管全域的目標(biāo)。”

　　“2413”規(guī)劃本身意義重大，形成的過程同樣意義非凡。“2413”規(guī)劃于去年3月啟動(dòng)編制，由上海市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同蘇浙兩省自然資源部門共同組建工作專班編制起草，經(jīng)過兩輪書面征求意見、多次協(xié)調(diào)和修改完善后，即將進(jìn)入社會(huì)公示階段。

　　晚上9時(shí)，劉鋒的辦公室里仍然燈火通明，他們還在和吳江、嘉善、青浦相關(guān)部門，核對(duì)規(guī)劃涉及的一些數(shù)據(jù)。

　　借助國(guó)土空間規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)，由青浦朱家角、金澤，吳江汾湖，嘉善西塘、姚莊構(gòu)成的660平方公里范圍內(nèi)的先行啟動(dòng)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，目前正轉(zhuǎn)入正式編制階段。示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境、水利、產(chǎn)業(yè)、綜合交通、文旅6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，分別由上海市生態(tài)環(huán)境局、水利部太湖局、上海市經(jīng)信委等部門牽頭，也正在抓緊編制中。

　　資源破界

　　互通有無補(bǔ)短板

　　示范區(qū)內(nèi)的百姓，早已習(xí)慣了散個(gè)步就越過省界、手機(jī)定位在三地頻繁切換的狀態(tài)。

　　在對(duì)三地的教育部門、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行10余次調(diào)研后，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展組副組長(zhǎng)江振林發(fā)現(xiàn)，老百姓希望一體化能“看得到、有感受度”。

　　“一體化絕非一樣化和統(tǒng)一化，而是三地通過資源共享、互通有無、各取所需，迅速補(bǔ)上短板�！苯�振林說。

　　他的案頭，放著厚厚一疊“示范區(qū)職業(yè)教育一體化平臺(tái)”的建設(shè)方案和調(diào)研報(bào)告。青浦、吳江、嘉善三地的產(chǎn)業(yè)特色明顯，技術(shù)工人需求量大，但示范區(qū)內(nèi)中職院校缺乏互動(dòng)，部分專業(yè)缺失、部分專業(yè)重疊，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配。比如，吳江電梯企業(yè)很多，但好的機(jī)電工人并不好找，而嘉善的中職院校機(jī)電專業(yè)實(shí)力很強(qiáng)。

　　經(jīng)過半年籌劃，職業(yè)教育一體化平臺(tái)已初步建成，意在實(shí)現(xiàn)三地在示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一招生、共同培養(yǎng)、成果共享。今年，青浦的物流專業(yè)、吳江的工業(yè)機(jī)器人及應(yīng)用、嘉善的機(jī)電技術(shù)等優(yōu)勢(shì)專業(yè)，有望同時(shí)面向示范區(qū)兩區(qū)一縣招生；遠(yuǎn)期，嘉善計(jì)劃打造“國(guó)際職教學(xué)院”，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀師資，為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)工匠。

　　公共服務(wù)的互補(bǔ)、相融，是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷探索的過程。目前正在梳理的《示范區(qū)公共基本服務(wù)項(xiàng)目清單》，為的就是讓老百姓盡可能地同等享受公共服務(wù)項(xiàng)目。目前，第一批清單已經(jīng)基本確定，包含了衛(wèi)生健康、教育、文旅等共30項(xiàng)內(nèi)容。

　　示范區(qū)執(zhí)委會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展組組長(zhǎng)曹雪娟說，青浦、吳江、嘉善共有公共基本服務(wù)項(xiàng)目90多項(xiàng)，大部分項(xiàng)目各地各有表述并且標(biāo)準(zhǔn)不一，所以每一條基本服務(wù)項(xiàng)目的確定都需要三地相關(guān)部門逐一核對(duì)條目，“核對(duì)會(huì)”半年來開了至少5場(chǎng)。

　　比對(duì)的過程，正是各地找差距、補(bǔ)短板的契機(jī)。記者參加的一個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)議上，吳江、嘉善的相關(guān)負(fù)責(zé)人意識(shí)到兩地圖書館的人均新增藏書量少于青浦，他們當(dāng)即表示，要向上級(jí)部門申請(qǐng)?jiān)黾有略霾貢�量�?/p>

　　“圖書只是一個(gè)小切口，但它代表了我們出臺(tái)統(tǒng)一清單的目的，希望三地能取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相融合，共同提高公共服務(wù)水平�！辈苎┚暾f。

　　制度破界

　　三級(jí)八方商量辦

　　在示范區(qū)，辦成一件事可以非常高效：今年4月，隨著示范區(qū)“金融十六條”發(fā)布，嘉善的企業(yè)能獲得在青浦的銀行授權(quán)，吳江的公司可以在嘉善辦理金融結(jié)算服務(wù)，同時(shí)免除跨區(qū)域收費(fèi)，青浦、吳江、嘉善三地金融服務(wù)的同城化跨出關(guān)鍵一步。

　　在示范區(qū)，辦成一件事也頗費(fèi)心思：“金融十六條”的紅頭文件，聯(lián)合發(fā)文單位包括示范區(qū)執(zhí)委會(huì)和中國(guó)人民銀行上海總部、南京分行、杭州中心支行等13家單位之多。這意味著示范區(qū)出臺(tái)舉措前，要和每一家單位對(duì)接，逐一落實(shí)。

　　一體化背后，是大量的前期工作支撐，是無數(shù)次的多方溝通協(xié)調(diào)。在示范區(qū)執(zhí)委會(huì)，有個(gè)專有名詞——三級(jí)八方，即滬蘇浙兩省一市，蘇州、嘉興兩市，在示范區(qū)內(nèi)的青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣，先行啟動(dòng)區(qū)的5個(gè)鎮(zhèn)，加上國(guó)家層面的推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)等，其實(shí)加起來遠(yuǎn)不止“三級(jí)八方”。

　　跨省域、多主體的廣泛參與，打破行政桎梏、凡事商量著辦成為示范區(qū)一大特色。嘉善縣委“長(zhǎng)三辦”主任張赟，每個(gè)月都要去參加示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的工作例會(huì)。“不是任務(wù)布置會(huì)，而是工作協(xié)調(diào)會(huì)，我們針對(duì)示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工作提出本地的訴求、疑慮等，最終定下一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)，三級(jí)八方共同行動(dòng)�！睆堏S說。

　　目前，在生態(tài)保護(hù)上，示范區(qū)已建立生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度，污染物排放、檢測(cè)、執(zhí)法有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)；在項(xiàng)目管理上，形成了示范區(qū)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，除規(guī)定由國(guó)家核準(zhǔn)的事項(xiàng)外，省界跨區(qū)項(xiàng)目由示范區(qū)執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；除國(guó)家明確要求保留在省級(jí)，不得下放的核準(zhǔn)事項(xiàng)外，非跨界項(xiàng)目能放盡放，核準(zhǔn)權(quán)限全部下放兩區(qū)一縣；在要素流動(dòng)上，形成了示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、先行區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過政策導(dǎo)向推動(dòng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新……

　　將滬蘇浙三地現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、制度“拉平”，只是制度破界的第一步。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主要負(fù)責(zé)人表示，示范區(qū)將在土地、投資、財(cái)稅分享等多方面醞釀更進(jìn)一步的改革。在不同行政區(qū)域內(nèi)走出一條標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新路，這將為全國(guó)更大范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展形成示范經(jīng)驗(yàn)。（記者 裘一佼 施力維）