浙江以民營企業(yè)發(fā)展促進為題開展立法，屬全國首創(chuàng)。民營經(jīng)濟是浙江發(fā)展的一張金名片，有力支撐了全省經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。但因近期受到各種內外部因素的影響，民營企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展遇到一些困難和問題，所以有必要進一步梳理提煉浙江經(jīng)驗，為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保障，從而推動黨和國家重大決策部署的落地落實，解決民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到的困難和問題，助力民營企業(yè)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，保障民營經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)走在前列。

　　草案以深化“放管服”為重點，注重體現(xiàn)浙江特色。一是填補了立法上“民營企業(yè)”定義的空白；二是將弘揚浙商精神、促進“兩個健康”、支持企業(yè)“走出去”等寫入條例；三是首次在地方立法權限內對銀行保證擔保使用規(guī)范、企業(yè)信賴利益保護等制度作了創(chuàng)制性規(guī)定；四是對規(guī)范政府行為，約束有形之手作了重點規(guī)定。

　　此外，草案還針對市場競爭不公平、間接融資不順暢、政府承諾不穩(wěn)定、政策制定不科學、監(jiān)管行為不規(guī)范、訴求渠道不暢通等問題作專門規(guī)定。比如對市場準入負面清單執(zhí)行、國企混改參與支持、PPP項目透明度優(yōu)化、政府采購行為和招標投標活動規(guī)范、資源要素平等配置等作了規(guī)定；針對執(zhí)法擾民、執(zhí)法標準不一、柔性執(zhí)法不足以及信用監(jiān)管和中介服務使用不規(guī)范等，強調了聯(lián)合執(zhí)法和行政裁量權規(guī)范要求，明確了分類監(jiān)管、新興產(chǎn)業(yè)審慎監(jiān)管制度，總結提煉了實踐中行之有效的柔性監(jiān)管措施和多樣化檢查方式，并規(guī)范了信用監(jiān)管和中介服務的使用；圍繞民營企業(yè)反映遇到問題特別是涉及政府多個部門的問題時缺少高效便捷的反映渠道，明確了省企業(yè)服務綜合平臺應當發(fā)揮“一站式”便捷服務的作用，并規(guī)定企業(yè)訴求事項沒有明確的主管部門或者涉及多個主管部門的，政府應當指定牽頭部門辦理，同時對工商聯(lián)和協(xié)會（商會）的橋梁紐帶作用和訴求反映責任也作了規(guī)定；為增強銀企互信，暢通融資渠道，要求銀行不得在貸款審批、利率定價、績效考核、盡職免責等內部制度中，以所有制性質為由設置不平等標準和條件；明確民營企業(yè)已符合貸款審批條件的，銀行不得要求其增加保證擔保，鼓勵銀行優(yōu)化授信評價機制，提高信用貸款、中長期貸款比重，提供無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款服務，同時明確政府應當支持融資擔保機構和保險機構發(fā)揮增信作用。

　　此外，草案還首次在地方立法層面明確作了兩個系統(tǒng)性規(guī)范。一是行政機關應當遵循誠信原則，保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，不得隨意撤回、變更已生效的具體行政行為，不得以換屆、部門職能或者相關責任人調整等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務；變更、撤回或者違約的，應當依法承擔責任。二是針對涉企政策，明確了政府的統(tǒng)籌職責，規(guī)定了政策協(xié)調性評估、合理過渡期設置、配套規(guī)定制定時限、政策跟蹤落實以及定期評估清理等要求，并對省企業(yè)服務綜合平臺提出了政策推送要求，幫助企業(yè)精準獲取信息。

　　值得注意的是，針對民營企業(yè)反映的不合理查封、凍結等強制措施影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營以及經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪界線把握不當侵犯企業(yè)財產(chǎn)權和企業(yè)家人身權的問題，因考慮到相關問題主要涉及司法領域，超出地方立法權限，草案通過簡要列舉禁止行為的方式予以回應和引導。

　　“此外，需要說明的是，中小企業(yè)與民營企業(yè)在范圍上存在交叉，但以民營企業(yè)為題立法，重點在于保障公平競爭，而以中小企業(yè)為題立法，重點在于給予特定扶持，兩類立法側重點不同，不能互相替代，因此中小企業(yè)特有的問題以及需要給予的扶持適宜通過修訂《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》予以解決。”省司法廳相關負責人解釋，因草案作為民營企業(yè)發(fā)展促進領域綱領性的地方立法，規(guī)定相對原則和概括，具體落地執(zhí)行需要相應細則支撐。另外，民營企業(yè)發(fā)展促進相關工作涉及面廣且在持續(xù)深化中，草案難以做到面面俱到。因此，草案對制定細則作了統(tǒng)一授權性規(guī)定。（記者 萬笑影 通訊員 應蔚莎）