近日，浙江富浙資產(chǎn)股權(quán)投資公司正式注冊(cè)成立，具體運(yùn)營(yíng)總規(guī)模50億的浙江省國(guó)有資產(chǎn)證券化投資基金。該基金是浙江首個(gè)存量資產(chǎn)證券化基金，由浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司主導(dǎo)發(fā)起成立，有望盤活上百億元的國(guó)有資產(chǎn)，提升浙江企業(yè)資產(chǎn)證券化水平，加快國(guó)有資產(chǎn)資本化運(yùn)作。

　　浙江省從2017年、2018年分別開(kāi)始開(kāi)展省級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱“兩類公司”），“兩類公司”為加快省屬國(guó)企從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，提供了綜合性改革的試驗(yàn)田。

　　“兩類公司”試點(diǎn)中，浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司（下稱“省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司”）是浙江省目前唯一一家省級(jí)國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，其以頂層設(shè)計(jì)新機(jī)制、國(guó)有資本市場(chǎng)化的創(chuàng)新嘗試，為全面推進(jìn)浙江國(guó)企從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”提供參考答案。不久前，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司“浙江模式”的試點(diǎn)成效被國(guó)務(wù)院國(guó)資委點(diǎn)贊。

　　新機(jī)制

　　頂層設(shè)計(jì) 創(chuàng)新公司治理

　　在省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，經(jīng)營(yíng)層提交的重要議案，董事會(huì)決策前要先提交黨委會(huì)進(jìn)行前置審議，黨委會(huì)認(rèn)為該事項(xiàng)符合公司功能定位、符合公司改革發(fā)展的方向后，再提交董事會(huì)審議決策。

　　這是省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司重大決議的審核流程，其不同之處在于重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的方案先交由公司黨委會(huì)進(jìn)行前置審議同意后，再行提交董事會(huì)審議決策。

　　2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議要求，將黨組織研究討論作為企業(yè)決策重大事項(xiàng)前置程序，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。2017年2月，省委省政府決定成立省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，作為改革的新生試驗(yàn)田，也為公司治理層面的頂層設(shè)計(jì)提供絕佳契機(jī)——省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司將黨委會(huì)前置，由黨委會(huì)把方向、管大局、保落實(shí)。當(dāng)一個(gè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)被認(rèn)為不符合戰(zhàn)略方向時(shí)，黨委擁有否決權(quán)，即所謂“點(diǎn)頭不算，搖頭算”。經(jīng)黨委會(huì)審議通過(guò)后，交由董事會(huì)作市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)判斷，并進(jìn)行審議決策。

　　除了黨委會(huì)前置，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司在治理方面的“頂層設(shè)計(jì)”還表現(xiàn)在董事會(huì)成員外部董事占多數(shù)、經(jīng)營(yíng)層全部由職業(yè)經(jīng)理人組成。

　　“外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，能夠更加客觀、公正地從公司改革發(fā)展的角度對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行審議決策，對(duì)審議事項(xiàng)有權(quán)提出否定意見(jiàn)。其獨(dú)立性，可以有效避免‘內(nèi)部人控制’現(xiàn)象，使得決策更加全面、科學(xué)。”省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司董事、黨委副書(shū)記任潮龍這樣告訴記者。

　　“董事會(huì)成員外部董事占多數(shù)和經(jīng)營(yíng)層全部為職業(yè)經(jīng)理人的公司治理架構(gòu)特色，在全國(guó)同行中都屬少見(jiàn)。”省國(guó)資委企業(yè)改革處處長(zhǎng)童海桑介紹說(shuō)。通過(guò)黨委會(huì)前置、董事會(huì)成員外部董事占多數(shù)、經(jīng)營(yíng)層全部實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人，并厘清黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層三者的權(quán)責(zé)邊界，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，初步構(gòu)建了中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的法人治理構(gòu)架。

　　管資本

　　資產(chǎn)證券化 做大做強(qiáng)國(guó)資

　　“兩類公司”試點(diǎn)的意義，在于探索深化國(guó)企改革中如何從“管企業(yè)”向 “管資本”轉(zhuǎn)變。

　　2018年9月25日，由省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司發(fā)行的公司債券（基金債）獲批，成為自資管新規(guī)出臺(tái)后，國(guó)家發(fā)改委審批通過(guò)的首支基金債，破解了融資資金一般不得用于基金出資的難題，是直接融資工具品種的創(chuàng)新，作為模板在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

　　創(chuàng)新與突破仍在繼續(xù)。就在幾天前，浙江省首單商業(yè)地產(chǎn)抵押貸款支持票據(jù)（CMBN）成功發(fā)行，創(chuàng)下當(dāng)時(shí)CMBN最低發(fā)行利率�！斑@是省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司利用其旗下存量房產(chǎn)的收益權(quán)進(jìn)行融資，是國(guó)企利用資產(chǎn)證券化工具盤活存量資產(chǎn)的嘗試�！比纬饼堈f(shuō)道。

　　除了積極盤活存量資產(chǎn)，撬動(dòng)社會(huì)資金，加快發(fā)揮資產(chǎn)證券化，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司還在摸索如何對(duì)劃入自身的上市公司股權(quán)加強(qiáng)市值管理，加強(qiáng)國(guó)資流動(dòng)增值，但不介入企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)管理。因承接省屬企業(yè)內(nèi)部重組、股權(quán)多元化、上市培育等混改而需調(diào)整剝離的各類資產(chǎn)，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司成為多家省屬一級(jí)企業(yè)的持股股東。

　　2018年11月29日，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)持股34.06%的一級(jí)公司物產(chǎn)中大進(jìn)行增持，與贊成集團(tuán)商定新一輪國(guó)有股分紅方案，增加國(guó)有資本約9000萬(wàn)元。此外，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司還決策推進(jìn)了省軍工集團(tuán)引戰(zhàn)、支持省農(nóng)發(fā)集團(tuán)做強(qiáng)主業(yè)、省交規(guī)院混改等項(xiàng)目。面對(duì)持股一級(jí)企業(yè)，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司做積極股東，“用手投票”“用腳投票”，在進(jìn)退留轉(zhuǎn)之間優(yōu)化資源布局，推動(dòng)國(guó)有資本的提升，成為加強(qiáng)國(guó)資流動(dòng)增值的“助推器”。

　　市場(chǎng)化

　　撬動(dòng)社會(huì)資本 服務(wù)中心工作

　　2019年1月11日，某上市公司發(fā)布公告稱，公司控股股東與浙江新興動(dòng)力合伙企業(yè)（簡(jiǎn)稱“新興動(dòng)力基金”）簽訂了部分股票轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

　　新興動(dòng)力基金又被稱為浙江國(guó)資紓困基金，是由浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司與農(nóng)銀金融資產(chǎn)投資有限公司、農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行共同發(fā)起和設(shè)立的，合作投資目標(biāo)規(guī)模100億元。此份公告標(biāo)志著浙江國(guó)資紓困基金首單項(xiàng)目正式落地，也是中央、省、地市協(xié)同紓困首單。截至目前，已經(jīng)有四家民企從紓困基金拿到了“救命錢”。通過(guò)撬動(dòng)央企資金，這支基金放大國(guó)有資本功能，以市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、受讓公司股權(quán)等方式，緩解浙江民企債務(wù)壓力，化解省內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)資出手為民企紓困，只是省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司服務(wù)省委省政府中心工作一個(gè)縮影——通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、資本運(yùn)作等方式，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展市場(chǎng)化融資，通過(guò)撬動(dòng)更多社會(huì)資本，發(fā)揮引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)浙江省發(fā)展大局的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用。

　　截至2018年底，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司主導(dǎo)、參與設(shè)立基金14支，服務(wù)浙江國(guó)企改革發(fā)展。除了上述提到的紓困基金已落地4個(gè)項(xiàng)目外，還有100億元浙江省國(guó)企改革發(fā)展基金，用于服務(wù)國(guó)有企業(yè)深化改革、助力省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化和混改；總規(guī)模50億元新興產(chǎn)業(yè)基金以“科技+金融”助力上市公司并購(gòu)重組為主路徑；以及開(kāi)頭提及的總規(guī)模50億元投向省內(nèi)國(guó)資存量的江省國(guó)有資產(chǎn)證券化投資基金。

　　截止2018年底，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司全合并口徑資產(chǎn)總額1673億元，同比增長(zhǎng)10.8%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額65億元，同比增長(zhǎng)47%。（浙江在線記者 南希）