緊鑼密鼓！

　　各設(shè)區(qū)市剛公布機(jī)構(gòu)改革方案不久，最近這段時(shí)間，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江至少已有超過10個(gè)縣（市、區(qū)）公布了機(jī)構(gòu)改革方案，或者已經(jīng)召開相關(guān)會(huì)議，真是速度飛快。

　　有句古話：“郡縣治，天下安”。對(duì)老百姓來說，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，最直接也最有感。甚至說不定自家有親朋好友在這些機(jī)構(gòu)里工作。

　　那么最近這段時(shí)間公布的縣（區(qū)、市）機(jī)構(gòu)改革方案，有什么共同特點(diǎn)？今天要來聊聊這事。

　　37 ，為啥這數(shù)字最多？

　　要浙江各地公布的縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)數(shù)字特別顯眼：37。比如說，昨天公布的《嵊州市機(jī)構(gòu)改革方案》，就稱“機(jī)構(gòu)改革后，我市共設(shè)置市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)37個(gè)。市委機(jī)構(gòu)11個(gè)，市政府辦公室和工作部門26個(gè)�！痹倏磳幒？h，設(shè)置的黨政機(jī)構(gòu)居然也是37個(gè)；無獨(dú)有偶，同在寧波市的象山縣，機(jī)構(gòu)改革后，黨政機(jī)構(gòu)也是37個(gè)。設(shè)置的黨政機(jī)構(gòu)總數(shù)為37個(gè)，還不止這三個(gè)地方：長興是37個(gè)；蕭山也是37個(gè)。如果一個(gè)、兩個(gè)縣（市、區(qū)），在機(jī)構(gòu)改革后，將自己的黨政機(jī)構(gòu)設(shè)定為37個(gè)，或許還算巧合，但這么多縣（市、區(qū)）都是這個(gè)數(shù)字，那就不是巧合了。

　　當(dāng)然，浙江已經(jīng)公布機(jī)構(gòu)改革方案的縣（市、區(qū)）不止這些，有些地方的這個(gè)數(shù)字要少一點(diǎn)，比如說寧波市海曙區(qū)，設(shè)置的機(jī)構(gòu)數(shù)為36個(gè)，北侖區(qū)也是36個(gè)，鎮(zhèn)海區(qū)是35個(gè)，但總的來說，沒有一家超過37個(gè)，而且到目前為止，數(shù)量為37的最多。

　　這就涉及到一個(gè)名詞：機(jī)構(gòu)限額。

　　縣級(jí)機(jī)構(gòu)限額的范圍，包括黨委工作機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府工作部門。

　　關(guān)于縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，全國不少省份已公布了相關(guān)文件，可作為參考。像江西，就規(guī)定縣級(jí)機(jī)構(gòu)按照大中小不同情況，來確定限額，總數(shù)控制在30至37個(gè)，大縣機(jī)構(gòu)限額不超過37個(gè)；中縣機(jī)構(gòu)限額不超過36個(gè)；小縣機(jī)構(gòu)限額不超過35個(gè)。山東省也有同樣規(guī)定。

　　這些年來，在新聞媒體上，我們常能聽到諸如“按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，做好控編減編工作，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制總量控制”之類的話，從浙江這些已經(jīng)公布的縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案，可以得到更深切的體會(huì)。

　　“特色”機(jī)構(gòu)，為啥變罕見？

　　前段時(shí)間，不管是全國不少省，還是設(shè)區(qū)市的機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)時(shí)，其中的“特色”機(jī)構(gòu)，曾經(jīng)引發(fā)人們的很多討論。

　　比如說，關(guān)于大數(shù)據(jù)各方面，福建省有數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省大數(shù)據(jù)管理局)；安徽省有數(shù)據(jù)資源管理局；山東省有省大數(shù)據(jù)局；重慶市有市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局；廣東等省在省經(jīng)信委內(nèi)部設(shè)立大數(shù)據(jù)局。設(shè)區(qū)市一級(jí)，也有不少。前段時(shí)間也談過，比如說嘉興市有市長三角一體化發(fā)展辦公室，湖州市有市政府區(qū)域合作交流辦公室，杭州市有市對(duì)口支援和區(qū)域合作局，溫州市有市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)局。但這批已經(jīng)公布的縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革方案中，各地所設(shè)置的黨政機(jī)構(gòu)名稱，卻幾乎家家“中規(guī)中矩”，至少到目前為止，還沒發(fā)現(xiàn)一家設(shè)置了“特色”機(jī)構(gòu)。

　　那么，這些縣（市、區(qū)）設(shè)置的部門通常是哪些呢？

　　大同小異，差不多就是發(fā)展和改革局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、科學(xué)技術(shù)局、審計(jì)局、退役軍人事務(wù)局等。

　　這是為什么呢？

　　這種“不約而同”，固然有上面所述機(jī)構(gòu)限額的原因，但同時(shí)也應(yīng)該看到縣這類行政區(qū)劃的獨(dú)特性。在中國歷史中所出現(xiàn)的行政區(qū)劃中，縣是最穩(wěn)定的，從全國來看，甚至有的縣，轄區(qū)還和千年以前一模一樣，沒有發(fā)生絲毫變動(dòng)�？h其上和其下的行政區(qū)劃，變動(dòng)相對(duì)就要多多了，轄區(qū)也時(shí)常調(diào)整。

　　這是因?yàn)�，縣這種行政區(qū)劃，從兩千多年以前設(shè)立之初起，就相當(dāng)注重基層治理，注重直接與老百姓打交道。這次縣級(jí)改革方案，如此“不約而同”，其實(shí)是恰如其分地反映了縣級(jí)這類行政區(qū)劃的這一特點(diǎn)，符合縣域治理的規(guī)律。

　　有些縣，為啥會(huì)有這種儀式？

　　機(jī)構(gòu)改革有個(gè)很引人關(guān)注的程序，那就是掛牌。牌子掛了，就表示改革后的機(jī)構(gòu)已經(jīng)正式運(yùn)作了，所以這相當(dāng)重要。

　　最近這幾天，浙江不少縣（市、區(qū)）已在陸續(xù)掛牌。不少縣（市、區(qū)）會(huì)舉行一個(gè)特別的儀式：集中授牌。

　　比如說，昨天也就是1月8日上午，寧�？h為機(jī)構(gòu)改革新組建部門舉行授牌儀式，下午就有7家新組建部門揭牌；再比如說象山縣，機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)的會(huì)場(chǎng)一側(cè)，就放著新組建部門的牌子，動(dòng)員大會(huì)上就直接進(jìn)行了集中授牌。不少地方雖然沒舉行集中授牌儀式，但動(dòng)員大會(huì)開了后，就速度極快地組織掛牌。

　　另一個(gè)現(xiàn)象也相當(dāng)有意思：在動(dòng)員大會(huì)上，不少縣（市、區(qū)）都一方面強(qiáng)調(diào)要保證確保各項(xiàng)工作有條不紊、平穩(wěn)有序、無縫銜接時(shí)，還在強(qiáng)調(diào)要抓好轉(zhuǎn)隸組建工作，抓緊集中辦公和掛牌，抓緊開展人員轉(zhuǎn)隸工作。有些動(dòng)員大會(huì)上，這個(gè)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)甚至不斷強(qiáng)調(diào)，在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，要認(rèn)真做好歲末年初各項(xiàng)工作，確保一季度實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

　　簡(jiǎn)單來說，就是不斷催促“快點(diǎn)干，要干好”。

　　不管是縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革緊鑼密鼓進(jìn)行，還是舉行集中授牌儀式、迅速掛牌，以及這種“聲聲催”，其實(shí)也和縣注重基層治理、注重直接和老百姓打交道的這種行政區(qū)劃特點(diǎn)有很大關(guān)系。

　　明白這種特點(diǎn)，不但會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)改革本身有更深刻的理解，同時(shí)也更能理解那些在這場(chǎng)改革中付出辛勞和深刻思考的人們，他們?cè)谂�力使機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)，更合理。

　　做任何事，其實(shí)都不容易。（記者 黃宏）