土地與農民，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終繞不過的話題。
習近平總書記2016年在安徽小崗村座談時曾說，我國農村改革是從調整農民和土地的關系開啟的。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。
十九大報告提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。今年政府工作報告再次強調，全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。這不僅從“地”的角度給農民吃下定心丸，還為深化農村土地制度改革留下了空間。
“土地是農村最大的資源，必須把它的潛能最大限度地激發(fā)出來�！比珖舜蟠�、德清五四村黨總支書記孫國文一直關注和思考如何結合村莊建設發(fā)展實際，充分利用好農村土地資源。這次他帶來的建議中，有一份就是關于完善頂層設計、提升農村建設用地的使用效率。
德清，是浙江省最早探索農村土地制度改革的縣域，五四村則是“領頭雁”。在孫國文代表看來，五四村從莫干山腳一個以農業(yè)為主的小村，到如今重大項目紛至沓來、全域旅游風生水起，主要源于近年來村里進行的探索。
“我們村曾經因為村里人均耕地面積少、種田收入微薄，大多村民外出務工，導致一些土地拋荒。在現(xiàn)代農業(yè)起步時土地經營權分散還帶來了比較效益低下的不利影響�！睘榇怂嶙h，以村集體的名義，把農戶土地流轉起來，出租給現(xiàn)代農業(yè)投資者。
“到2004年，全村2000多畝土地已全部流轉。2006年，這種做法開始在全國推行�！睂O國文代表說，這種大膽嘗試，讓五四村較早實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營，贏得發(fā)展先機。2017年，全村集體經濟收入達328萬元，農民人均年收入4萬多元，3個總投資額達19億元的大項目先后完成簽約。
然而，村莊快速發(fā)展與存量建設用地間的矛盾也日漸凸顯。2015年，德清入選全國15個農村集體經營性建設用地入市改革試點縣（市、區(qū)）之一。這項改革，讓農村集體經營性建設用地與國有土地“同權同價”，成為當?shù)剜l(xiāng)村建設發(fā)展的重要推力。
“以休閑旅游發(fā)展為例，無論是建酒店，還是辦公用地，都需大量建設用地。農村集體經營性建設用地入市改革帶來的紅利不言而喻�！睂O國文代表說。
孫國文代表還觀察到，對一個村莊而言，農村集體經營性建設用地不僅數(shù)量有限，而且大多分散化、碎片化。為此，他建議，在不違反相關法規(guī)的前提下，改革這方面的土地使用政策，比如，允許村與村之間的同類指標進行調換，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；將廢棄耕地復墾，填補建設用地不足等。“推進鄉(xiāng)村振興，根本要靠深化改革，而土地制度改革首當其沖�！睂O國文代表說。
“的確，農村土地碎片化現(xiàn)象嚴重，家庭占有小塊土地，村級集體經濟占有的土地規(guī)模也不大�！比珖䥇f(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席張明華告訴記者，加上農村集體土地確權尚未完成，設施用地缺乏規(guī)劃，農業(yè)投資者既無權證保障，也難以集中連片集約化經營，“這也充分說明，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加快完善土地經營權制度�！�
如何做好經營權的文章？張明華委員在提案中建議，以信托法理重新評價承包權。他認為，“離鄉(xiāng)不離土”的農民，可能不再需要耕地的經營權，但更愿意保留承包權。若將該權利引入信托法受益權概念，突出“承包權”實質內涵，將土地的實際耕種和經營，“信托”給種植大戶或農業(yè)企業(yè)，可從根本上解決農村土地經營碎片化、短期化問題。
張明華委員建議，適時修訂《農村土地承包法》，促進承包權與經營權相分離；讓經營權成為資本載體，通過評估量化、出資入股，成為市場要素與農業(yè)資本；政府主導收儲信托，穩(wěn)定實現(xiàn)集中經營�！叭绾握_處理好‘經營權’與‘承包權’的關系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須解決的關鍵問題�！彼f。
改革落地，有個適應磨合的過程。全國人大代表、武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會主任俞學文說，這些年，浙江省大力推進新一輪農村土地確權登記頒證工作，不少地方開始規(guī)�；鬓D土地，但各村做法不同、效果不同，也面臨各種困難，仍需完善深化。
他呼吁，要因地制宜，不要搞一刀切。要出臺更細化的政策，體現(xiàn)靈活性和充分性，加快破解外來資本不敢進來、農村集體財產怕流失、農民利益怕受損等問題，從而撬動農村改革，激發(fā)農村活力。（記者 鄧國芳 王慶麗 金梁）
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傅煒如
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