10月31日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立一周年現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在上海青浦召開，會(huì)上發(fā)布了一周年建設(shè)“成績(jī)單”。32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果、60個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目……一個(gè)個(gè)數(shù)字描繪出青嘉吳三地如今的“親密”關(guān)系。
數(shù)字的背后，是示范區(qū)的一體化改革逐漸走向深水區(qū)。從單個(gè)的項(xiàng)目協(xié)同到一體化制度創(chuàng)新，示范區(qū)在這一年里可以說“啃”下了不少“硬骨頭”。
三地底色各不同
一張藍(lán)圖管全域
從成立之初，示范區(qū)就明確了“不破行政邊界，又超越行政邊界”的一體化發(fā)展目標(biāo)。
“然而，跨越行政區(qū)域的阻礙并不容易。”長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，青嘉吳雖區(qū)位相鄰，但發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)各不相同，任何創(chuàng)新都需要系統(tǒng)化的改革來推動(dòng)。
對(duì)此，示范區(qū)首先抓住規(guī)劃這個(gè)“牛鼻子”。一年來，示范區(qū)成功編制國(guó)內(nèi)首份跨省域共同編制、具有法定效力的國(guó)土空間規(guī)劃草案，探索形成一套“統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施”的管理機(jī)制。
規(guī)劃一成，綱舉目張。在規(guī)劃編制中，示范區(qū)又總結(jié)形成了跨省域國(guó)土空間規(guī)劃編制指導(dǎo)手冊(cè)，為實(shí)現(xiàn)跨域規(guī)劃編制提供參考范例和技術(shù)借鑒，促進(jìn)一體化發(fā)展規(guī)劃在更大范圍內(nèi)實(shí)踐和推廣。
與此同時(shí)，滬蘇浙一市兩省賦予示范區(qū)各片區(qū)盡可能大的改革創(chuàng)新空間。浙江省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浙江一早就明確對(duì)于嘉善建設(shè)示范區(qū)所需的省級(jí)權(quán)限“應(yīng)放盡放”——凡是我省實(shí)施的省級(jí)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，只要是嘉善片區(qū)需要的均可實(shí)施，實(shí)行改革備案制。
探索開發(fā)與保護(hù)雙贏
共護(hù)示范區(qū)生態(tài)底色
河湖水面率達(dá)20.3%，面積在50公頃以上的湖蕩有76個(gè)……這是示范區(qū)的生態(tài)底色。在這樣一塊世界級(jí)的“好料子”上，示范區(qū)目標(biāo)是打造“生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿”。
如何兼顧發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，是示范區(qū)面臨的又一塊“硬骨頭”。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉介紹，示范區(qū)規(guī)劃中明確，要使藍(lán)綠空間占比達(dá)到68%左右，先行啟動(dòng)區(qū)達(dá)到75%左右。
為了讓三地在生態(tài)保護(hù)上步調(diào)一致，10月22日，示范區(qū)探索建立了標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法“三統(tǒng)一”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。此外，滬蘇浙一市兩省還發(fā)布重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案，建立聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，對(duì)示范區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)47個(gè)主要跨界水體進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理。就在前不久，嘉善太浦河鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)陳賢明就和青浦、吳江的聯(lián)合河長(zhǎng)一起對(duì)河道的水質(zhì)、兩岸的環(huán)境共同進(jìn)行巡查。
保護(hù)生態(tài)，不意味著不發(fā)展。一年來，示范區(qū)嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目準(zhǔn)入，圍繞重點(diǎn)聚焦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、互聯(lián)互通等4類項(xiàng)目抓落地，重點(diǎn)推進(jìn)60個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目。
早在3月3日，浙江就在嘉善舉行推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽約12個(gè)項(xiàng)目、總投資達(dá)595億元。這12個(gè)重大項(xiàng)目包括城市大腦、半導(dǎo)體、無人智能裝備基地、“5G+智能駕駛”等項(xiàng)目，均為環(huán)境友好型的高新技術(shù)項(xiàng)目。
打通有形無形斷頭路
促進(jìn)各要素自由流動(dòng)
“斷頭路”，阻隔著要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。而過去這一年，示范區(qū)做的重點(diǎn)工作之一，就是讓各類要素加速動(dòng)起來。
10月中旬，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時(shí)互認(rèn)暫行辦法》出臺(tái)。上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地的專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)資格、職稱以及繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，可跨省域互認(rèn)、共享。之后，青浦的人才到嘉善求職，無需重新審定原有職稱。
這樣的一體化改革，正在各領(lǐng)域全面推進(jìn)：一年來，示范區(qū)探索開展金融同城化服務(wù)，出臺(tái)“金融16條”，降低金融跨域交易成本；推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)“一網(wǎng)通辦”，設(shè)立專窗，統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、服務(wù)模式，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)跨域互認(rèn)。
示范區(qū)還在打通有形“斷頭路”上下足功夫，開通了跨省公交線路17條。再過幾天，示范區(qū)內(nèi)首個(gè)省際對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施工程——青浦區(qū)東航路新改建工程將正式通車。青浦區(qū)建管委副主任耿偉榮介紹：“通車后，兩岸的青浦和吳江居民可直達(dá)對(duì)岸，比過去繞道高速至少節(jié)省20分鐘路程。”
“這一項(xiàng)目更重要的意義，是為接下來更多省際基礎(chǔ)設(shè)施工程對(duì)接提供了借鑒�！笔痉秴^(qū)執(zhí)委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來示范區(qū)內(nèi)的要素流通將更加四通八達(dá)。（浙江在線記者 翁杰 顧雨婷 通訊員 高允盛）
