央廣網(wǎng)寧波4月2日消息（記者俞燁）4月2日，寧波市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，正式解讀《關(guān)于保障寧波市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)共同富裕的實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。該文件已于2026年3月27日起施行，有效期五年，著力打通政策落地的“最后一公里”。

推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是寧波破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的重要抓手。近年來，寧波深入踐行“千萬工程”經(jīng)驗，加快農(nóng)業(yè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，但也面臨“項目類型難界定、土地供應(yīng)方式不匹配、權(quán)益保障存在風(fēng)險”等瓶頸。

發(fā)布會現(xiàn)場（央廣網(wǎng)發(fā) 徐能攝）

新出臺的《實施細(xì)則》，明確了一套覆蓋“認(rèn)定—規(guī)劃—審批—供地—監(jiān)管”全鏈條的“操作手冊”。在明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，文件界定了農(nóng)業(yè)加工型、農(nóng)旅融合型、全產(chǎn)業(yè)鏈型三類項目，建立“村集體提出—鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報并初審—縣級聯(lián)審—市級確認(rèn)入庫”的申報認(rèn)定機(jī)制，入庫項目納入市級數(shù)字化場景統(tǒng)一管理，獲得官方“身份證”。在強(qiáng)化空間保障方面，入庫項目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，要求各地每年安排不低于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，專項用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)。在保障農(nóng)民權(quán)益方面，鼓勵村集體從“資產(chǎn)租賃”轉(zhuǎn)向“股權(quán)分紅”，通過自辦或共辦企業(yè)深度參與運營，所有項目須經(jīng)村集體民主決策程序，土地使用權(quán)作價入股時村集體須依法評估，防止集體資產(chǎn)流失。在健全監(jiān)管機(jī)制方面，建立“年度備案、三年抽查、五年全覆蓋”評估機(jī)制，實行市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動監(jiān)管，制定負(fù)面清單，構(gòu)建“準(zhǔn)入—過程—退出”全生命周期管理體系。

文件特別強(qiáng)調(diào)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”。所有項目須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議依法表決，涉及土地使用權(quán)作價入股的，應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)開展地價評估，確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損。同時，在項目立項（備案）、規(guī)劃許可、用地審批、不動產(chǎn)登記等各環(huán)節(jié)，統(tǒng)一標(biāo)注“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”屬性字樣，確保項目從源頭到運營始終按融合業(yè)態(tài)管理，嚴(yán)禁變相用于房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁套用城鎮(zhèn)工商業(yè)用地政策，確保政策紅利精準(zhǔn)惠及鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟(jì)。

發(fā)布會上，寧波市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就媒體提問作出解答。關(guān)于什么樣的項目能進(jìn)這個“政策籃子”，寧波市自然資源和規(guī)劃局局長、黨組書記王寅星概括為“三個應(yīng)當(dāng)同時滿足”：主體資格應(yīng)當(dāng)過關(guān)（村集體主導(dǎo)或入股聯(lián)營）、產(chǎn)業(yè)方向應(yīng)當(dāng)對路（依托本地農(nóng)業(yè)資源，延伸“接二連三”產(chǎn)業(yè)）、選址布局應(yīng)當(dāng)合規(guī)（原則上在村莊建設(shè)邊界內(nèi)，單個項目不超過20畝），嚴(yán)禁借融合之名搞房地產(chǎn)開發(fā)。

關(guān)于融合發(fā)展用地項目的認(rèn)定流程，寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長、黨組成員蔡偉華介紹，由村集體作為申報主體提交項目申報書、入股或聯(lián)營合同草案、用地矢量圖及成員大會決議等材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級多部門聯(lián)合審查后，報市級復(fù)核，復(fù)核通過的確認(rèn)入庫并標(biāo)注“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目”標(biāo)識。

寧波市發(fā)改委總規(guī)劃師夏暉表示，下一步將從三方面推動《實施細(xì)則》落地：精準(zhǔn)做好項目審核，確保項目有規(guī)模、有帶動作用；優(yōu)化審批流程，并支持符合條件的項目申報政策性資金，形成“用地+資金”雙重保障；強(qiáng)化與共同富裕、山區(qū)海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展等政策的協(xié)同聯(lián)動，從“單點突破”轉(zhuǎn)向“整體聯(lián)動”。