紹興市擬出臺13條金融舉措，全力幫助民營企業(yè)防范化解金融風險，努力創(chuàng)造良好融資環(huán)境。

　　當前，企業(yè)債務風險問題已引起黨中央、國務院高度重視。10月中旬以來，國家相關部門接連出臺政策措施，努力改善民營企業(yè)融資環(huán)境。浙江省政府也于10月26日和29日連續(xù)召開會議部署落實相關工作。

　　根據(jù)政策導向和紹興市企業(yè)風險應對的實際，紹興市在廣泛調(diào)查、深入研究之后，擬訂了《民營企業(yè)債券融資風險與上市公司股權(quán)質(zhì)押風險防范化解工作實施意見》，主要涉及13條舉措，重點是降低上市公司股權(quán)質(zhì)押比例，支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)滾續(xù)融資，穩(wěn)步回降企業(yè)杠桿率。

　　為配合省級層面相關政策，此次紹興市的一個突出舉措，是將推薦企業(yè)納入債權(quán)融資支持計劃，將原紹興市中小企業(yè)擔保有限公司變更登記為紹興市融資擔保有限公司，增資至10億元，對列入計劃的企業(yè)發(fā)債融資進行擔保。作為配套措施，紹興市將同時組建規(guī)模達30億元的上市公司健康發(fā)展基金，以市場化方式對觸發(fā)爆倉風險或臨時性資金缺口的優(yōu)質(zhì)上市公司及控股股東予以救助。

　　復雜的內(nèi)外環(huán)境下，企業(yè)債務風險備受關注。

　　今年以來，黨中央、國務院多位領導在不同場合發(fā)表講話，要求加大金融支持，緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，幫助企業(yè)渡過難關。10月26日和29日，省政府也連續(xù)召開會議部署落實相關工作，核心舉措是組建50億元擔保公司、成立100億上市公司穩(wěn)定基金、編制幫扶企業(yè)“白名單”、擬訂債務風險防范化解的三年行動和支持上市公司穩(wěn)健發(fā)展的政策意見。

　　根據(jù)全國大背景和省市實際情況，紹興出臺《民營企業(yè)債券融資風險與上市公司股權(quán)質(zhì)押風險防范化解工作實施意見》，共13條舉措。

　　摸排風險分類處置

　　幫扶企業(yè)，摸清企業(yè)的風險狀況尤為重要。

　　此次出臺的政策，要求市地方金融監(jiān)管局、人行紹興市中心支行、紹興銀監(jiān)分局三部門對企業(yè)開展扎實的風險摸底，編制股權(quán)質(zhì)押流動性風險清單、企業(yè)債券發(fā)行與兌付風險清單、民營企業(yè)大額授信風險清單，動態(tài)掌握全市關鍵重點民營企業(yè)的債務風險情況，防范突發(fā)風險。

　　在調(diào)查摸底的基礎上，紹興還將制訂幫扶企業(yè)“白名單”制度，按照三種不同情況對企業(yè)進行分類處置。

　　對經(jīng)營正常但短期內(nèi)陷入流動性危機的企業(yè)，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供流動性支持，督促瘦身健體，穩(wěn)住現(xiàn)金流；對債務壓力較大但有重組價值的上市公司及控股股東，積極引導民營資本參與重組，推動專業(yè)產(chǎn)業(yè)基金或引入資產(chǎn)管理公司等進行戰(zhàn)略重組；對于生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，嚴重資不抵債的，推動破產(chǎn)重整，以依法強制退市等法治化方式出清。

　　為保障這些措施能順利推進，要求建立自上而下的責任體系。

　　市里成立市長任組長的工作領導小組，各區(qū)、縣(市)相應成立領導小組。各區(qū)、縣(市)黨委、政府要切實承擔屬地第一責任，全面掌握轄內(nèi)民營大型骨干企業(yè)和上市公司及控股股東潛在風險情況，及時介入風險應對,幫助協(xié)調(diào)解決具體問題。相關區(qū)、縣(市)相應成立一定規(guī)模的上市公司健康發(fā)展基金和政策性擔保公司，支持轄內(nèi)民營企業(yè)紓困。對上報推薦納入幫扶企業(yè)“白名單”的企業(yè)需附報具體幫扶解困方案。

　　全力保障企業(yè)融資

　　不管是政府層面還是金融機構(gòu)，都要為企業(yè)提供最優(yōu)的融資服務。這是此次政策出臺的一大重點。

　　首先是積極參與民企債券融資支持計劃。也就是以2019年有債券到期兌付且主體評級在AA級(含)以上的企業(yè)為主要對象，由區(qū)、縣(市)政府向市政府申請推薦納入民營企業(yè)債券融資支持計劃，市政府根據(jù)區(qū)、縣(市)政府申請向省政府推薦。為配合省擔保集團落實反擔保措施，原紹興市中小企業(yè)擔保有限公司將變更登記為紹興市融資擔保有限公司，增資至10億元，對發(fā)債融資的企業(yè)進行擔保。

　　其次是積極參與股權(quán)融資支持計劃。我市將整合政府資源，組織社會資本，共同組建紹興市上市公司健康發(fā)展基金，規(guī)模30億元，以市場化方式對觸發(fā)爆倉風險或臨時性資金缺口的優(yōu)質(zhì)上市公司及控股股東予以救助，緩解階段性現(xiàn)金流緊張和股票質(zhì)押平倉壓力。

　　新政策還要求，紹興銀監(jiān)分局要引導銀行加大信貸投放力度，進一步加強優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)資金保障力；對政府確定需要幫扶的企業(yè)，未經(jīng)政府協(xié)調(diào)不得擅自抽貸、壓貸、停貸、斷貸，保持企業(yè)貸款正常周轉(zhuǎn)；同時引入保險公司資金，支持我市優(yōu)質(zhì)大型民營企業(yè)發(fā)展。人行紹興市中心支行要與交易商協(xié)會、金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)及上市公司(控股股東)續(xù)發(fā)債務融資工具，保持企業(yè)合理債務正常滾動。市政府還將銀行支持配合企業(yè)解困納入年度金融支持經(jīng)濟發(fā)展考評和財政性存款競爭性存放考評。

　　此外，紹興市還將推動銀行、證券公司等相關債權(quán)金融機構(gòu)組建債權(quán)委員會，敦促委員會積極配合政府幫扶，服從協(xié)調(diào)，確保風險化解平穩(wěn)有序。

　　鼓勵重組減負自救

　　此次政策，明確鼓勵轄內(nèi)有實力的企業(yè)以強化主業(yè)、提升核心競爭力為目標，對暫時陷入困境的企業(yè)實施重組重整。

　　具體來說，企業(yè)重組重整過程中因資產(chǎn)(股權(quán))收購轉(zhuǎn)讓、過戶變更等形成的財政收入地方留成部分專項分成獎勵給所在鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))用于扶持企業(yè)發(fā)展；在地址不變的前提下，可以合并被并購重組企業(yè)的用水、用電和排污容量；并購重組中涉及項目審批、環(huán)評、安評、納污、項目施工等相關批準文書符合條件的，可按更名方式直接辦理。

　　提振企業(yè)發(fā)展信心，是這次新政策出臺的目的。

　　根據(jù)政策，紹興市將深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動各項工作，財政、稅務部門也將研究出臺減稅降費工作措施，全面落實稅收優(yōu)惠等政策，降低要素成本，切實減輕企業(yè)稅費負擔。開展企業(yè)大走訪活動，組織市、區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級干部分層走訪企業(yè)，切實了解企業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，助力企業(yè)健康發(fā)展。

　　政策還明確壓實企業(yè)控股股東主體責任，要求企業(yè)主動真實反映生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)負債情況，不瞞不虛不騙，服從協(xié)調(diào)要求，提出切實可行的解決方案，通過資產(chǎn)處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、以股抵債等一攬子措施積極化解債務風險。屬地政府要制定專項方案督促企業(yè)瘦身健體，推動并支持企業(yè)加快處置低效資產(chǎn)，及時回流現(xiàn)金，全力開展自救。（記者 裴金紅 阮越才）