改革，以一持萬，普惠民生。對(duì)群眾和企業(yè)而言，“少跑腿”是“最多跑一次”釋放的利好；對(duì)政府而言，“最多跑一次”則是深化“放管服”改革的決心。

　　“最多跑一次”的意義不僅限于其內(nèi)容本身，更是從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給。

　　自“最多跑一次”改革發(fā)令槍打響以來，象山各級(jí)各部門勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、創(chuàng)新方法，在商事登記、投資項(xiàng)目審批、民生事項(xiàng)辦理、數(shù)據(jù)共享等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域全力解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、破難點(diǎn)，改革的廣度、深度和力度不斷提升，為浙江改革持續(xù)輸出“象山經(jīng)驗(yàn)”。

　　同時(shí)，象山以深化“最多跑一次”改革為突破口，撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)象山發(fā)展的牽引力和驅(qū)動(dòng)力。

　　便民加速度 一個(gè)窗口辦成“一件事”

　　家住象山影視城附近的曹先生打算把自己3層樓的房子改造成民宿，出租給影視城的拍攝劇組。但是自住房屋如何變成一個(gè)用于出租的民宿呢？曹先生對(duì)如何辦理手續(xù)一無所知。

　　為了搞清楚手續(xù)和所需的各種材料，他專門致電象山縣服務(wù)中心綜合窗口進(jìn)行咨詢。原來象山在去年就推行了民宿行業(yè) “一體化”審批模式，提供全程審批指導(dǎo)和服務(wù)，民宿業(yè)主足不出戶即能辦領(lǐng)證照，審批時(shí)限由60天縮短為15天。

　　深化“最多跑一次”改革，需要更加有效的“加減乘除”辦事公式。今年，象山以人民為中心的理念和時(shí)不我待的緊迫感，在商事登記領(lǐng)域?qū)ι婕岸嗖块T辦理的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理和整合，創(chuàng)新審批流程，集聚部門資源，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推行“一窗受理、一表申報(bào)、聯(lián)合踏勘、一網(wǎng)審批、統(tǒng)一出件”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)事項(xiàng)”的最多跑一次向“一件事”的“最多跑一次”升級(jí)。由審管辦牽頭在基本建設(shè)項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)民生事務(wù)四類綜合服務(wù)區(qū)設(shè)立綜合受理窗口，受理人員由審管辦統(tǒng)一管理，以“一件事情”為單位，實(shí)行“一表申請(qǐng)”，綜合每一審批“事情”涉及審批部門的審批表格，梳理形成一份涵蓋所有相關(guān)審批部門需要信息的申報(bào)總表，申請(qǐng)人只需填寫這張總表，無需再填寫各審批部門的申請(qǐng)表。

　　圍繞“辦成一件事”的要求，縣審管辦梳理整合涉及2個(gè)及以上部門審批事項(xiàng)80余項(xiàng)，整合優(yōu)化開辦餐館、娛樂場(chǎng)所、民宿等68個(gè)行業(yè)“68件事”聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，歸類整合各部門受理、踏勘、驗(yàn)收、發(fā)證等重復(fù)環(huán)節(jié)，按照“一表申報(bào)、一窗受理、一網(wǎng)審批”要求，對(duì)申請(qǐng)人一次性提交審批事項(xiàng)涉及的所有部門的申報(bào)材料實(shí)行“一體化”審批，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合與同步審批，實(shí)現(xiàn)“走進(jìn)一窗辦成一事”。以?shī)蕵穲?chǎng)所（如KTV）設(shè)立審批為例，原先業(yè)主要跑6個(gè)窗口、排6次隊(duì)、填6張表，推行“一件事情最多跑一次”改革之后，只需跑一個(gè)綜合窗口、排一次隊(duì)，填寫一張涵蓋各職能部門所需信息的表格，10個(gè)工作日內(nèi)就可以收到開店所需的6本證照。截至目前，餐飲、娛樂場(chǎng)所設(shè)立等68件事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，精簡(jiǎn)材料240余份，辦理1300余件次，少跑160余次腿，提速90%以上。

　　全力打造“一窗受理、集成服務(wù)”象山樣板，以高效率、高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的政府服務(wù)，換來群眾的好口碑、用戶的好體驗(yàn)、生活的好環(huán)境。從“跑斷腿”到“跑一次”，象山縣行政服務(wù)中心各個(gè)窗口的全新整合成為了辦成“一件事”的改革窗口，也成為了象山“最多跑一次”改革的縮影。

　　服務(wù)零距離 改革觸角向基層延伸

　　“自從鎮(zhèn)里將村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)備工作統(tǒng)一納入便民服務(wù)窗口以后，村里的各項(xiàng)事務(wù)審批速度快了好多，既方便又省力，必須給個(gè)贊！”近日，墻頭鎮(zhèn)雷港村村民代表前來鎮(zhèn)便民服務(wù)中心審批外出學(xué)習(xí)考察事項(xiàng)，三天內(nèi)便得到了審核。

　　該鎮(zhèn)結(jié)合“最多跑一次”改革，將村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)備統(tǒng)一納入鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口，實(shí)行前臺(tái)專人管理服務(wù)、解釋政策、指點(diǎn)填報(bào)，后臺(tái)建立例會(huì)制度、限期審核，緊急事情三天確認(rèn)審核，重大事情七天確認(rèn)審核，讓村干部將更多的時(shí)間放在謀劃村莊發(fā)展上。截至目前，重大事項(xiàng)報(bào)備窗口已審核6個(gè)村13件事項(xiàng)。

　　近日，墻頭鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心已梳理完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有服務(wù)審批事項(xiàng)和村級(jí)代辦事項(xiàng)，全面清理辦理事項(xiàng)的受理窗口、申請(qǐng)主體、承諾期限、申請(qǐng)材料及流程圖等內(nèi)容，制作好統(tǒng)一的業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，助力“最多跑一次”改革再升級(jí)。

　　“綜合服務(wù)窗口辦理的項(xiàng)目涉及部門較多，對(duì)窗口工作人員的要求提高了，對(duì)業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)都提出了新的要求，我們就抽調(diào)骨干，組成一支8人的團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)群眾和企業(yè)辦理事項(xiàng)的窗口受理工作，強(qiáng)化人員保障，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)群眾‘問有答聲、辦有回聲’�！眽︻^鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，墻頭鎮(zhèn)按照“3+X”的模式，實(shí)現(xiàn)“一窗式”受理，下一步，該鎮(zhèn)將加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員、各辦代辦員、村級(jí)代辦員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　象山“最多跑一次”向基層延伸觸角，涉及12個(gè)部門的204個(gè)審批事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）。在18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設(shè)立代辦服務(wù)站，配備專職代辦員38名，為轄區(qū)群眾和企業(yè)實(shí)行全程代辦幫辦服務(wù)，同時(shí)還在452個(gè)建制村建立村級(jí)便民服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)行村干部坐班制，對(duì)群眾委托的事項(xiàng)要求，采取即辦、承諾時(shí)間辦和告知不能辦等形式，做到“事事有答復(fù)、件件有著落”，讓群眾“一直在路上”到“最多跑一次”，目前已有49項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)和45件審批“事情”做到群眾辦事不出村、不出鎮(zhèn)。

　　審批用減法

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再提速

　　項(xiàng)目快速落地、企業(yè)滿意度檢驗(yàn)著“最多跑一次”的改革成效。過去，一個(gè)項(xiàng)目從簽約到落地建設(shè)再到投產(chǎn)，都需要辦理一長(zhǎng)串的手續(xù)，時(shí)間短則需要幾個(gè)月，長(zhǎng)則以年計(jì)算，隨著“最多跑一次”改革的推進(jìn)，象山的工業(yè)項(xiàng)目也跑出了審批加速度。

　　針對(duì)工業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜、辦證時(shí)限較長(zhǎng)、審批效率偏低等問題，象山首創(chuàng)多種審批新模式，在“材料一份不少、程序一個(gè)不落、公章一枚不缺”的基礎(chǔ)上，讓一個(gè)個(gè)工業(yè)項(xiàng)目搭上“象山速度”快速落地。

　　今年7月初，象山定塘鎮(zhèn)小微企業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一打包審批的6家企業(yè)完成驗(yàn)收�！鞍丛瓉韺徟�政策，企業(yè)需各自申請(qǐng)，同樣的程序要走6次，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。在新模式下，項(xiàng)目審批時(shí)限大幅壓縮，極大地推動(dòng)了集聚區(qū)建設(shè)�！痹撴�(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　對(duì)于小微企業(yè)集聚區(qū)，該縣在寧波全市首創(chuàng)“五統(tǒng)一”審批模式，對(duì)落戶同個(gè)集聚區(qū)的所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一核算消防間距、建筑密度和綠化率，統(tǒng)一勘探設(shè)計(jì)、規(guī)劃實(shí)施和竣工驗(yàn)收，并由其中一家企業(yè)出面統(tǒng)一辦理報(bào)批手續(xù)，最后統(tǒng)一出具審批結(jié)果。截至目前，象山共有4個(gè)小微企業(yè)集聚區(qū)完成審批，提速率76%以上。

　　為加快竣工驗(yàn)收，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目早投產(chǎn)，同時(shí)幫助企業(yè)度過瓶頸階段，象山在全市率先推行工業(yè)項(xiàng)目單幢工程先驗(yàn)制度：建設(shè)單位在主體(單幢)工程完成，而市政、綠化工程等附屬設(shè)施尚在建設(shè)期間，只要滿足相關(guān)條件，即可提出單幢工程先驗(yàn)申請(qǐng)�！皾�(rùn)德機(jī)械制造”因資金等問題，一期廠房竣工后二期暫緩實(shí)施。單幢工程先驗(yàn)制度幫助企業(yè)及時(shí)投產(chǎn)，解決了資金流轉(zhuǎn)難題。目前，象山已有14家企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目通過單幢工程先測(cè)先驗(yàn)，并完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

　　此外，象山針對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)施承諾審批制。項(xiàng)目業(yè)主獲得土地后，按照準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，作出具有法律效力的書面承諾，上報(bào)相關(guān)部門備案并進(jìn)行公示，即可開展設(shè)計(jì)和施工。該模式把原有的環(huán)評(píng)、能評(píng)等5個(gè)審批環(huán)節(jié)后置到開工建設(shè)后進(jìn)行審核，從“先批后建”變?yōu)椤斑吪�邊建”“先建后�?yàn)”。目前，象山已有4個(gè)項(xiàng)目確定實(shí)行該模式。

　　在審批“高速路”助力下，目前象山工業(yè)項(xiàng)目自摘牌取得土地后，備案類和核準(zhǔn)類報(bào)審全流程由原先的129個(gè)工作日、147個(gè)工作日，統(tǒng)一縮短至23個(gè)工作日，分別提速82%、84%。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　智慧審批實(shí)現(xiàn)“零見面”

　　無需上門辦理，一部手機(jī)便可申請(qǐng)和受理，而群眾與工作人員就像網(wǎng)友般未曾謀面。近日，縣行政服務(wù)中心商事登記辦理區(qū)的窗口工作人員，對(duì)“陌生市民”張女士的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)事項(xiàng)成功受理。整個(gè)辦理過程實(shí)現(xiàn)了“零跑腿、零見面”。

　　象山縣通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”，全縣36個(gè)審批職能部門的1018項(xiàng)事項(xiàng)全部入網(wǎng)。推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)機(jī)制改革，提升四星級(jí)以上事項(xiàng)比例，90%以上的行政審批事項(xiàng)，均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上反饋和查詢等功能，并建立“跨部門”的信息交流、共享機(jī)制，實(shí)行“一網(wǎng)審批”，提升公共服務(wù)便捷度。

　　“行政審批環(huán)節(jié)繁多，材料復(fù)雜，很多市民、企業(yè)對(duì)審批業(yè)務(wù)不熟悉，經(jīng)常因材料不全、不規(guī)范等問題導(dǎo)致來回奔波補(bǔ)辦�！毕笊娇h審管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從去年起，他們?cè)谌�市率先推出了一種全新的行政審批辦理模式——微信預(yù)審批，實(shí)施材料預(yù)審、服務(wù)查詢、虛擬移動(dòng)邊走邊辦等措施，讓“網(wǎng)絡(luò)跑”代替“群眾跑”，用“互聯(lián)網(wǎng)＋”為申請(qǐng)人節(jié)省“腳力”。

　　微信平臺(tái)導(dǎo)入了1631條行政審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)的承諾時(shí)限、申報(bào)材料、辦理流程、收費(fèi)情況等信息，供公眾查閱，并建立由各窗口、分中心精通業(yè)務(wù)的聯(lián)絡(luò)員組成的中心政務(wù)微信服務(wù)群，專門處理公眾的線上咨詢。近日，微平臺(tái)再添新“福利”——商事登記領(lǐng)域的13件事可實(shí)行微信“一鍵申報(bào)”，共涉及餐飲、機(jī)動(dòng)維修、賓館、娛樂場(chǎng)所、民宿等多個(gè)行業(yè)。

　　“通過微信‘一鍵申報(bào)’實(shí)行“一件事”聯(lián)合審批，可以將涉及到的部門、需辦的證照、所需材料一次性告知申請(qǐng)人，做到行政審批標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化、過程透明化，大幅度壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)最多跑一次�！笨h審管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。微信行政預(yù)審批平臺(tái)的應(yīng)用，突破了原審批模式的時(shí)間限制和地域限制，整合了各部門的行政審批事項(xiàng)，并用快捷、高效、透明的行政審批服務(wù)，打造政府“便民、利民、惠民”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，在方便群眾的同時(shí)也提高了窗口辦事效率。據(jù)悉，象山縣審管辦已梳理涉及23個(gè)部門、316項(xiàng)與企業(yè)、市民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行線上運(yùn)行，截至目前共辦理預(yù)審批事項(xiàng)近520件次。