最多跑一次，溫州跑得怎么樣？來看兩組鏡頭——

　　最近，溫州市人大代表馮定獻(xiàn)收到一件答復(fù)函——在今年溫州市“兩會(huì)”期間，他提交了《關(guān)于打通信息孤島助跑“最多跑一次”的建議》，如今收到辦理答復(fù)。

　　答復(fù)函提到，今年溫州在全省率先推出“四個(gè)一”創(chuàng)新工程，深度推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯集、打通、共享、開發(fā)和利用，著力打通信息孤島，提升辦事效率�！按饛�(fù)函描述的這些變化，我在辦事過程中都有體驗(yàn)，非常便利！”馮定獻(xiàn)給出“非常滿意”的評(píng)價(jià)。

　　對(duì)這一句“非常滿意”，在國(guó)外生活了11年的阿聯(lián)酋溫州商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)袁曉克也感同身受。日前，他在國(guó)內(nèi)原本預(yù)留一周時(shí)間來辦理?yè)Q領(lǐng)護(hù)照、不動(dòng)產(chǎn)登記、補(bǔ)繳個(gè)人社保3件事，沒想到一天就全辦妥了，每件事都是“最多跑一次”。這讓袁曉克連番點(diǎn)贊。

　　深入踐行“八八戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，吃改革飯長(zhǎng)大的溫州干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭——從行政審批制度改革提速，到“四張清單一張網(wǎng)”加快構(gòu)筑，再到深化“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境……溫州全面構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)“有為政府”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感。

　　最多跑一次 優(yōu)化審批全流程

　　曾經(jīng)有個(gè)說法：“看溫州發(fā)展，眼光就應(yīng)該盯緊溫州人”；如今，看溫州變化，鏡頭就應(yīng)該鎖定“有為的政府”。有形之手，以一持萬，溫州正以“最多跑一次”改革為抓手，撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，不斷改善發(fā)展環(huán)境。

　　歸國(guó)辦事的袁曉克便是改革萬千受益者之一。8月21日上午9點(diǎn)，他來到溫州市公安局出入境管理局辦事大廳，辦理護(hù)照換領(lǐng)手續(xù)。通過“自助服務(wù)系統(tǒng)”，僅30秒，就完成了信息登記，算上指紋采集、材料受理等流程，前后只花了半個(gè)小時(shí)。這讓袁曉克很是驚喜，眼看時(shí)間非常充裕，他決定把剩下兩件事也辦了。

　　下午2點(diǎn)30分，袁曉克來到甌海區(qū)行政審批服務(wù)中心，辦理兩套房產(chǎn)的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。一名工作人員上前主動(dòng)提供服務(wù)。袁曉克按照工作人員介紹的流程，很快填好所有表格。負(fù)責(zé)材料預(yù)審的咨詢員上前核對(duì)材料齊備后，沒過多久，便在窗口辦好了手續(xù)。

　　下午5點(diǎn)15分，離下班時(shí)間還有一會(huì)兒，袁曉克抱著試試看的心態(tài)來到了溫州市社保征收中心補(bǔ)繳社保。結(jié)果，從提供身份證調(diào)取歷史繳費(fèi)記錄，到刷卡支付完成社保補(bǔ)繳，用時(shí)不足15分鐘。“原本預(yù)留一周時(shí)間辦理3件事情，沒想到一天內(nèi)就全搞定了�！痹瑫钥诉B番點(diǎn)贊。

　　全新辦事體驗(yàn)背后是一場(chǎng)場(chǎng)“聚變”，這種變革，從政府自身開始。圍繞打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的市”這個(gè)目標(biāo)，溫州加快推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，以政府權(quán)力的減法換取了市場(chǎng)活力的乘法。2014年起，市級(jí)部門行政權(quán)力從12723項(xiàng)減少到4168項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度位居全省前列；2016年起，在權(quán)力清單保留1003項(xiàng)審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再次縮減262項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)26%�！坝行沃�手”瘦身了，職能卻得到了強(qiáng)化。以簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)高效率、高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的政府服務(wù)，換取群眾好口碑、企業(yè)好體驗(yàn)、發(fā)展好環(huán)境。從群眾最渴望解決、最難辦的“關(guān)鍵小事”做起，溫州全面啟動(dòng)“最多跑一次”改革。

　　按群眾辦“一件事”標(biāo)準(zhǔn)，溫州市本級(jí)梳理了“辦一件事跑兩個(gè)及以上部門”的307項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，分類整合至投資項(xiàng)目、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、外經(jīng)貿(mào)、綜合便民、公安服務(wù)、醫(yī)保社保和大交通等“7+1”受理窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、同一窗口出件”集成服務(wù)，讓辦事只用“跑一次”成為現(xiàn)實(shí)。

　　這種“一窗受理”，群眾辦事無需到多部門或多窗口分頭跑，只需將材料提交給綜合窗口，由行政服務(wù)中心進(jìn)行全流程協(xié)調(diào)，按責(zé)轉(zhuǎn)辦。而審批后臺(tái)的“集成服務(wù)”，則是各部門協(xié)同作戰(zhàn)，開展并聯(lián)審批、模擬審批、容缺預(yù)審、全程代辦等，為群眾和企業(yè)提供高效集成的政務(wù)服務(wù)。

　　“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)受理與審批分離、審批與監(jiān)督評(píng)價(jià)分離，改變當(dāng)前部門自我受理、自我審批、自我評(píng)價(jià)的工作格局，全面提升了政府行政效能。目前，一窗受理綜合窗口所涉業(yè)務(wù)已覆蓋70%以上部門，辦理審批業(yè)務(wù)量超過1萬件。

　　就近跑一次 提升辦事加速度

　　企業(yè)和群眾辦事往往涉及多個(gè)部門，那么“最多跑一次”在復(fù)雜的數(shù)據(jù)和利益交錯(cuò)的部門間，如何闖出一條路？溫州的答案是：以大數(shù)據(jù)中心為支撐，借“智城”建設(shè)之力，讓部門審批向“一朵云”聚集，用數(shù)據(jù)跑代替群眾跑。

　　針對(duì)“最多跑一次”改革中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，溫州依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)管理中心，在全省率先設(shè)計(jì)并實(shí)施一站導(dǎo)引、一網(wǎng)通辦、一庫(kù)共享、一端服務(wù)“四個(gè)一”創(chuàng)新工程，全面打通44個(gè)部門單位，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過一站導(dǎo)引，讓群眾明白怎樣跑一次；通過一網(wǎng)通辦，讓群眾就近跑一次；通過一庫(kù)共享，讓群眾輕松跑一次；通過一端服務(wù)，逐步做到一次也不用跑。

　　民生事，無小事，群眾辦事需求很具體，比如開餐館要走哪些流程？道路施工審批去找哪家單位？開證明要準(zhǔn)備什么材料？“最多跑一次”應(yīng)該往哪里跑這一次？很多辦事群眾往往還是一頭霧水。

　　溫州通過建立“一站導(dǎo)引”系統(tǒng)，編制出讓人“一看就懂”的服務(wù)指南。前期公布的1144個(gè)“最多跑一次”事項(xiàng)，經(jīng)過分類分項(xiàng)精細(xì)化、模糊表述清晰化、標(biāo)準(zhǔn)文本示范化，精編成簡(jiǎn)單明了的辦事手冊(cè)，分發(fā)給辦事群眾。同時(shí)，依托浙江政務(wù)網(wǎng)，設(shè)計(jì)出“一站式”網(wǎng)上辦事導(dǎo)引系統(tǒng)，推出網(wǎng)上即時(shí)問答功能，辦事群眾只要登錄溫州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或在微信上關(guān)注“溫州市‘最多跑一次’改革”就可以使用。

　　以往，導(dǎo)致群眾多頭跑的難點(diǎn)，在于各部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不暢通。溫州依托大數(shù)據(jù)管理中心，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，整合連通全市349個(gè)信息系統(tǒng)，打破信息隔離墻，探索網(wǎng)上聯(lián)辦模式，變串聯(lián)辦理為協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)跨級(jí)聯(lián)辦、全城通辦。同時(shí)，依托基層治理“四個(gè)平臺(tái)”，逐步將改革延伸至街鎮(zhèn)、村居服務(wù)中心。目前，公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等36個(gè)省、市部門信息系統(tǒng)率先全部打通，全市185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”全覆蓋，群眾就近便可辦好事。在商事登記領(lǐng)域，原先要在市、縣分頭辦理，至少跑2次以上的食品經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療器械生產(chǎn)等11個(gè)審批事項(xiàng)，如今可實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，群眾只需“就近跑一次”。

　　“一網(wǎng)通辦”帶來什么效應(yīng)？來看這個(gè)場(chǎng)景——遠(yuǎn)在北京的項(xiàng)有唐通過網(wǎng)上申辦，很快便完成了購(gòu)房落戶溫州的所有手續(xù)。原來，項(xiàng)有唐在進(jìn)行身份注冊(cè)并通過人臉識(shí)別驗(yàn)證后，溫州公安后臺(tái)根據(jù)他的申請(qǐng)，主動(dòng)進(jìn)入溫州市住建委信息庫(kù)搜索，成功核對(duì)項(xiàng)有唐的購(gòu)房信息后，通過了他的購(gòu)房落戶申請(qǐng)。

　　如何讓群眾在“最多跑一次”中跑得輕松？溫州將目光鎖定了辦事流程中的審批材料環(huán)節(jié)，建立數(shù)字化信息共享核查系統(tǒng)。梳理出首批群眾辦事使用頻率最高的68項(xiàng)涉及人口、企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)、社保等數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一歸集到各部門實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)共享”。原先在審批中要求群眾先跑其他單位開具證明的方式，轉(zhuǎn)為網(wǎng)上內(nèi)部核查，變?nèi)罕姳疾�為�?shù)據(jù)跑腿。

　　“推行‘四個(gè)一’創(chuàng)新工程，深化‘最多跑一次’改革，表面上看只是減少群眾和企業(yè)辦事的次數(shù)，實(shí)質(zhì)上是倒逼各級(jí)各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位�！睖刂菔小白疃嗯芤淮巍备母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這也是“放管服”改革的溫州“升級(jí)版”，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效制度供給。

　　一次也不跑 增強(qiáng)群眾獲得感

　　改革，只爭(zhēng)朝夕，落于方寸。隨著“最多跑一次”改革全面加速，辦事上網(wǎng)成為越來越多溫州人的共識(shí)。但是，處理交通違章需要關(guān)注一個(gè)微信公眾號(hào)，辦理無罪證明要關(guān)注一個(gè)程序，申領(lǐng)網(wǎng)約車從業(yè)資格證又要關(guān)注新的平臺(tái)……一部手機(jī)不知不覺塞了許多辦事軟件。

　　對(duì)各部門自行開發(fā)建設(shè)的手機(jī)辦事APP，溫州掛出“整治”時(shí)間表：今年10月底前全部整合到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)端平臺(tái)，為群眾提供更多、更便捷的服務(wù)，今后各部門原則上不再建設(shè)獨(dú)立的APP。191個(gè)政府網(wǎng)站、3565個(gè)“網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”審批事項(xiàng)、58個(gè)手機(jī)便民應(yīng)用、102個(gè)網(wǎng)上繳費(fèi)項(xiàng)目和64個(gè)網(wǎng)上開證明服務(wù)，全部向政務(wù)“一朵云”集聚，通過手機(jī)移動(dòng)端“一端服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一次也不用跑”。

　　那么，上了年紀(jì)的老人、住在山區(qū)的村民，不熟悉手機(jī)操作業(yè)務(wù)怎么辦？溫州將全市185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”與“四個(gè)一”創(chuàng)新工程相結(jié)合，作為基層承接“最多跑一次”改革重要載體，逐步實(shí)現(xiàn)群眾辦事“跨級(jí)聯(lián)辦、全城通辦”，將改革向“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)擴(kuò)展和延伸，打通審批服務(wù)“最后一納米”。

　　最近，家住蒼南縣龍港鎮(zhèn)中對(duì)口村的陳和木，在村便民服務(wù)中心領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。作為村里的低保戶和殘障人士，他一直想開個(gè)小店自食其力。因文化程度不高、不易理解復(fù)雜的審批材料，此事擱置了很久。蒼南通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，選擇部分審批事項(xiàng)，在市級(jí)審批中心、縣級(jí)審批服中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居便民服務(wù)中心搭建同城受理平臺(tái)，推行“同城受理、數(shù)據(jù)共享、遠(yuǎn)程審批、快遞送達(dá)”的“證照跨級(jí)聯(lián)辦”服務(wù)模式，村民在村辦公樓就能把需要在溫州審批的證照辦下來�！岸荚谡f改革好，這次在家門口真切感受到了實(shí)惠和便捷。”陳和木連番夸贊道。

　　群眾辦事一次也不用跑，這是一種看得見、摸得著的獲得感。如今，這場(chǎng)惠及萬眾的改革正在甌越大地不斷鋪開。在永嘉，行政審批窗口“下沉”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），群眾辦事不用跑縣城。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、硬件設(shè)施建設(shè)等，對(duì)便民服務(wù)中心按示范型、標(biāo)準(zhǔn)型、普通型進(jìn)行分類改造提升，確定了甌北、巖頭、大若巖、界坑等4個(gè)辦事示范點(diǎn)。在泰順，當(dāng)?shù)赝ㄟ^政府購(gòu)買服務(wù)的方式，把縣內(nèi)電商龍頭企業(yè)萬村電子商務(wù)公司312個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，變成村民審批服務(wù)的“代辦窗口”，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、高齡老人生活補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等與百姓生活密切相關(guān)的177項(xiàng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“辦事不出村”。

　　如今，在溫州各地，基層服務(wù)中心、銀行網(wǎng)點(diǎn)等公共場(chǎng)所，也成了“最多跑一次”的有效載體。通過布局建設(shè)自助終端，將各類查詢、繳費(fèi)、開證明以及一些相對(duì)簡(jiǎn)單的審批事項(xiàng)接入統(tǒng)一終端，讓群眾就近自助辦理；做到業(yè)務(wù)下沉、就近服務(wù)，讓群眾在社區(qū)村居就把事情辦好，逐步實(shí)現(xiàn)一次不用跑……

　　“最多跑一次”，溫州跑出了便民加速度。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局改革抽樣調(diào)查評(píng)估顯示，今年以來，溫州全市“最多跑一次”事項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”的比例達(dá)到75.1%，企業(yè)和群眾對(duì)改革成效的滿意率達(dá)到86.6%。（記者 尤建明）