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　　國家減災(zāi)委專家委員會副主任、國務(wù)院參事閃淳昌發(fā)言

　　中廣網(wǎng)北京7月3日消息 7月2日，我國傳媒界多名頂級學(xué)者、媒體代表和政府應(yīng)急救災(zāi)部門負責(zé)人匯聚北京參加“在最需要的地方發(fā)出應(yīng)急廣播的聲音——‘國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺’的試驗意義”研討會，討論四川蘆山7.0級強烈地震發(fā)生后媒體應(yīng)在救災(zāi)及災(zāi)后重建中發(fā)揮的作用。研討會以中央人民廣播電臺在震后聯(lián)合四川、雅安、蘆山三級廣播電視機構(gòu)啟動的“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”這一面向當(dāng)?shù)厝罕姷男聜鞑シ绞綖橹饕獙ο�，研討了�?zāi)后災(zāi)區(qū)受眾的信息需求、應(yīng)急信息在災(zāi)區(qū)傳播的規(guī)律等問題。

　　親身參與國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺工作的新聞工作者、青年志愿者、救災(zāi)志愿者等從不同層面介紹了應(yīng)急電臺運行的情況及其對應(yīng)急電臺的認識。與會學(xué)者認為，在自然災(zāi)害發(fā)生后，專門面對災(zāi)區(qū)群眾，傳播當(dāng)?shù)靥囟ǖ臑?zāi)害預(yù)警、救災(zāi)物資發(fā)放、重建安置等信息是媒體的重要社會責(zé)任。目前這一領(lǐng)域在國內(nèi)還沒有引起足夠重視，基本處于空白狀態(tài)，而“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”在4·20地震后的啟動，恰恰在這方面做了一次有益的嘗試。

　　國家減災(zāi)委專家委員會副主任、國務(wù)院參事閃淳昌認為，建立應(yīng)急廣播體系是實施各類應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，應(yīng)急廣播體系已經(jīng)成為應(yīng)對危機和風(fēng)險的重要措施和手段。國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺是國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)中的一次有益嘗試，今后面對自然災(zāi)害甚至是其他社會突發(fā)事件，特別面向災(zāi)區(qū)群眾和突發(fā)事件相關(guān)受眾的應(yīng)急廣播應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。在應(yīng)急突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警中,應(yīng)急廣播應(yīng)該提高及時性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、通俗性，擴大覆蓋面。除了有效傳遞信息，溝通政府和百姓之外，應(yīng)急廣播還應(yīng)該在播發(fā)災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急動員、疏導(dǎo)心理問題等方面發(fā)揮更大的作用。他建議：

　　一、建立健全應(yīng)急廣播體系是一項非常重要和迫切的任務(wù)。

　　建立健全應(yīng)急廣播體系是堅持以人為本，依靠現(xiàn)代通信技術(shù)，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件的重要手段和舉措，是貫穿于應(yīng)急管理的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的全過程、全方位、開放的系統(tǒng)工程。

　　（一）建立應(yīng)急廣播體系是貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法規(guī)的重要內(nèi)容和迫切要求。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第10條“有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時公布”。第37條“國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”。第44條“定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理；及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話”。第45條“及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告”等，對突發(fā)事件的信息發(fā)布工作做了具體規(guī)定。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》明確提出“要加快推進國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實現(xiàn)與氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系有效銜接，進一步提升預(yù)警信息在偏遠農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、漁區(qū)的傳播能力。”

　�。ǘ�）建立應(yīng)急廣播體系是堅持以人為本、服務(wù)群眾的內(nèi)在要求。堅持以人為本首要的任務(wù)是保障公眾的生命和健康。廣大公眾既是我們保護的主體，更是我們有效應(yīng)對突發(fā)事件依靠的主體。建立公開透明、及時準(zhǔn)確的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)系統(tǒng)，有利于依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　（三）建立應(yīng)急廣播體系是實施應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容�！秶�家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作�！薄敖�立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通�！薄秶�家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》也明確提出：“開展國家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立國家應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。”

　�。ㄋ模┙�立應(yīng)急廣播體系成為應(yīng)對危機和風(fēng)險的重要措施和手段。應(yīng)急廣播具有傳播信息、樹立形象、溝通民眾、解疑釋惑的重要作用。如前幾年北京東三環(huán)道路塌陷事件，應(yīng)急廣播及時疏導(dǎo)了車輛；在“廣東湛江大暴雨要有大地震”謠言四起的情況下，應(yīng)急廣播迅速平息了謠言；特別是在抗擊2008冰雪災(zāi)害中給大量滯留車輛和旅客以導(dǎo)向和撫慰，給汶川地震災(zāi)區(qū)群眾以信心和力量。同樣，在“3.11”東日本大地震中，日本先進的地震和海嘯監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)與新聞媒體密切配合，成功挽救了成千上萬人的生命。

　　今年4月22日,國家應(yīng)急廣播在四川蘆山地震震中蘆山縣開播定向應(yīng)急廣播。這是繼中央人民廣播電臺中國之聲“4.20”蘆山地震第一時間啟動國家應(yīng)急廣播報道程序，發(fā)揮國家應(yīng)急廣播主力軍作用之后，首次以“國家應(yīng)急廣播”為呼號，對災(zāi)區(qū)民眾定向播出的應(yīng)急頻率。 “國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”的播出頻率調(diào)頻92.7兆赫、短波9.8千赫和12千赫，這是中央人民廣播電臺、四川廣播電視臺、雅安人民廣播電臺、蘆山縣廣播電視臺聯(lián)合開辦的全天24小時滾動播出的國家應(yīng)急廣播，為抗震救災(zāi)做出了重要貢獻。

　�。ㄎ澹�應(yīng)急廣播體系在建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”社會管理體制中發(fā)揮著重要作用。在這方面有許多感人事例，如2006年7月14日,湖南省資興市坪石鄉(xiāng)昆村婦代會主任陳淑秀根據(jù)應(yīng)急廣播的通知，在洪水來臨之際,挨家愛戶叫醒了三百多熟睡的村民,她自己卻被洪水無情地卷走，用自己36歲的年輕生命使整個山村的生命得以生續(xù)。目前，全國氣象、地質(zhì)、安全等信息員幾百萬，為保障人民生命財產(chǎn)安全做出了重要貢獻。2012年甘肅省岷縣“5.10”特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生前，茶阜鄉(xiāng)茶阜村主任兼氣象員在收到氣象預(yù)警后，立即用大喇叭喊話，挨家挨戶通知群眾，規(guī)勸村民疏散轉(zhuǎn)移，900多人無一傷亡。2012年6月27日四川省寧南縣白鶴灘矮子溝特大暴雨來臨前，預(yù)警信息通過電話、手機短信、氣象員奔走，117戶557人安全撤離等。