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　　央廣網北京1月7日消息（記者紀翔）據中國鄉(xiāng)村之聲《三農中國》報道：河北省承德市牌樓鄉(xiāng)廠溝村農民董廷輝在北京打工快二十年了，盡管已經當上了工程師，但他還是一直擔心，自己退休后養(yǎng)老沒保障。

　　董廷輝：“為以后將來想呢，我心里還是沒底。我已經五十多了，雖然人在北京打工，一退休養(yǎng)老得回家呀。養(yǎng)老的問題這心里還是沒底的。所以只能跟著社會的發(fā)展情況，看國家的政策，下一步對我們是怎樣來制定，現在我們心里只能這么想。”

　　新版《養(yǎng)老法》的推出，打消了董廷輝的疑慮。中國人民大學老年學研究所所長杜鵬指出，新《老年法》的實施，對于完善農村社會養(yǎng)老體系、提高社保能力提供了制度性保障。

　　杜鵬：“2013年應該說是一個分水嶺，規(guī)章制度越來越完善，新版《老年法》，特別強調了在所有的社區(qū)，也包括農村發(fā)展養(yǎng)老服務，包括社會養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保險的體系。對于農村來說，產生很大的影響。現在農村的養(yǎng)老保險基本上實現了制度的全覆蓋，也就是說絕大多數農村地區(qū)現在它有了一個基礎的養(yǎng)老金。”

　　在對外經貿大學社會保障系主任李長安看來，在制度完善的基礎上，農村養(yǎng)老保險的覆蓋面和補助標準有了穩(wěn)步提高。

　　李長安：“基本上惠及到了絕大多數農村的老人。國家在這方面投入更多資金予以資助的話，農村老人的養(yǎng)老標準可能在未來幾年中會有一個實質性的提高�！�

　　杜鵬指出，養(yǎng)老機構設立和管理辦法的提出，有利于養(yǎng)老機制的規(guī)范化，從而為農村養(yǎng)老服務提供更有力的基礎保障。

　　杜鵬：“因為養(yǎng)老機構在農村地區(qū)并不是很普及，現在納入到規(guī)范管理的這樣一個軌道，使它的設立以及服務水平都有了明確的規(guī)定。這使農村老年人享有更加有保障的養(yǎng)老機構的服務，創(chuàng)造了條件�！�

　　此外，李長安指出，在養(yǎng)老金領取方面也出現了一些新的變化，從而為更多的老人提供了便利。

　　李長安：“當然還有其他一些大的變化，比如在養(yǎng)老金的領取方式方面，有一些地方在推廣養(yǎng)老保險的一卡通啊，發(fā)放方式的創(chuàng)新啊等，這也方便了農村老人領取養(yǎng)老金的措施�！�

　　杜鵬指出，國務院的相關意見在完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系的同時，更加側重于解決農村養(yǎng)老問題。

　　杜鵬：“《關于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，在解決就是共通性的問題的同時呢，特意強調，養(yǎng)老服務業(yè)重點向農村地區(qū)發(fā)展，特別是在財政的支持、政策的支持，向農村地區(qū)來傾斜。里面特意強調在農村地區(qū)也要大幅度普遍建立養(yǎng)老日間照料帶中心。這對促進農村的社區(qū)養(yǎng)老服務，包括整個的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，是非常重要的一個政策�！�

　　四川省隆昌縣雙鳳鎮(zhèn)萬安村5組村民張祥春以前一直在廣東打工，為了照顧老人,去年年底才回到老家。而在廣東打工時，企業(yè)已經給她買了7年的職工養(yǎng)老保險，現在只要再繳夠8年，到50歲時她就可以像城里人一樣領退休金了�；丶抑�前，她并沒有像其它地區(qū)的農民工一樣到社保大廳辦理退保手續(xù)。

　　張祥春：“退了的現在后悔啦，有好多都后悔啦。就是（退休后）每一個月（拿）1000塊錢的話一年都有12000回來，所以說我還是覺得很劃算的�！�

　　李長安指出，張祥春之所以能夠繼續(xù)享受到城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務，得益近年來城鄉(xiāng)社保一體化的迅速發(fā)展，他認為，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌是解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源不均衡的重要途徑。

　　李長安：“特別是，農村的新農保跟城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險合并工作也有了很大的發(fā)展，這對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，消除城鄉(xiāng)養(yǎng)老差異方面發(fā)揮了重要的作用。目前情況來看，發(fā)展非常迅速，我們可以預計在全國范圍內，一旦合并，新農保有可能變成歷史名詞了，國家統一部署、著力推進的一項工作�！�

　　盡管過去一年農村養(yǎng)老保障方面的工作取得了長足的進展，但也存在著一些問題：比如，在經濟落后地區(qū)，補助標準明顯偏低；城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的差距也十分明顯，這些是新農保工作面臨的一些非常緊迫的任務。

　　中國人民大學老年學研究所所長杜鵬指出，要解決個別地區(qū)補貼標準偏低的問題，需要在中央加大投入的同時，各級地方政府提高標準，形成合力。

　　杜鵬：“應該是中央、省市、包括它的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、都能夠有一個共同的投入，才能夠發(fā)揮出這樣一個最終能保障老年人基礎、基本生活的這樣一個水平�！�

　　對外經貿大學社會保障系主任李長安則認為，要解決城鄉(xiāng)及不同地區(qū)差異偏大的問題，需要進一步加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌力度，進一步完善制度設計。

　　李長安：“加快并軌，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌力度提高，盡快并到城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險里面去，這本身是對地方財政上一個很大的考驗，另外一個，在農村養(yǎng)老保險發(fā)放及管理方面，制度方面可能會出臺一些具體的政策，總的方向是盡量方便、節(jié)約、效率，使得養(yǎng)老保險能發(fā)揮它最大的功能，盡快提高農村老人保障條件。”

　　相關背景：

　　2013年7月1號，新修訂的《老年法》開始實施，提出，加大對基層和農村養(yǎng)老服務的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務機構在居家養(yǎng)老服務中的重要作用。統籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。

　　2013年7月1號，民政部開始實施《養(yǎng)老機構的設立辦法》和《養(yǎng)老機構的管理辦法》，提出，辦法實施前設立的養(yǎng)老機構，不符合設立條件的，應當在本辦法實施后一年內完成整改，其中農村五保供養(yǎng)服務機構應當在實施后兩年內完成整改。

　　2013年9月6號，國務院發(fā)布 《關于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出，要完善農村養(yǎng)老服務托底的措施，健全農村五保供養(yǎng)機構功能，使農村五保老人老有所養(yǎng)。城市公辦養(yǎng)老機構要與農村五保供養(yǎng)機構等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機制，幫助其提高服務能力。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務協作機制，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。