盤點(diǎn)2013：政策改革惠三農(nóng)
2014-01-02 08:41 來源：中國廣播網(wǎng) 說兩句 分享到：
央廣網(wǎng)北京1月2日消息（記者紀(jì)翔 實(shí)習(xí)記者賈靜淅）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道：1月31日，中央一號(hào)文件發(fā)布。提出，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)；采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。
11月9日至12日，十八屆三中全會(huì)召開。提出，健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。
12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開。提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。
12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開。提出，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。
“三農(nóng)”領(lǐng)域一系列改革措施出臺(tái)，切中了“三農(nóng)”問題的要害，是廣大農(nóng)民多年的期盼。
山西省朔州市辛興莊農(nóng)民蘇金平家里養(yǎng)了二百七十多只羊，眼看著村里有人搞農(nóng)場(chǎng)賺了不少錢，他也想辦一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，但一直苦于沒有足夠的資金。國家政策鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，讓他看到了希望。
蘇金平：“我們這里已經(jīng)開始實(shí)行了。只要你養(yǎng)夠300只羊，就可以報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)。我覺得咱們的政策出臺(tái)得非常好，我肯定選那個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，因?yàn)楦慵彝マr(nóng)場(chǎng)你就可以擴(kuò)大養(yǎng)殖，就可以蓋園區(qū)啊�！�
來自天津薊縣的農(nóng)民工杜艷文說，黨的政策讓老百姓有了盼頭兒，他希望這些政策盡快實(shí)施和推廣開來，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，讓老百姓真正過上跟城里人一樣的生活。
杜艷文：“黨中央的這個(gè)政策我們看了，我們最期待的就是啊，就是什么城鄉(xiāng)一體化啊、土地流轉(zhuǎn)啊，老百姓對(duì)這個(gè)挺有興趣。我們到城市里去，要是沒有戶口，就相當(dāng)不方便。”
縱觀2013年出臺(tái)的一系列涉農(nóng)政策改革，主要集中在三個(gè)領(lǐng)域：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、建立新型農(nóng)村經(jīng)營制度和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥看來，在這三個(gè)領(lǐng)域的改革對(duì)未來的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及農(nóng)民的生活影響是非常廣泛的。
李國祥：“2013年應(yīng)該來說是我們農(nóng)村改革發(fā)生深刻變化、農(nóng)民權(quán)益得到更多保證、農(nóng)民得到更多的實(shí)惠的一個(gè)重要年份。這一系列的政策調(diào)整，對(duì)我們農(nóng)民是一個(gè)非常好的福音。我們農(nóng)民實(shí)際上已經(jīng)得到了很多實(shí)惠，未來可能會(huì)得到更多實(shí)惠�！�
2013年，土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)一步完善。根據(jù)最新的資料，2013年，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占到承包地總面積的25%左右。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說，土地流轉(zhuǎn)無論是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員來說，還是農(nóng)村留守人員來說，都是一個(gè)雙贏的選擇。
朱啟臻：“土地越來越多地流向種田能手、承包大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，這樣有利于適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中還可以獲得一定的財(cái)產(chǎn)收入，無論是對(duì)進(jìn)城已經(jīng)變成城市市民的這些農(nóng)民還是留在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，都是一個(gè)很好的政策導(dǎo)向�！�
農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)核心要處理好所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。李國祥指出，土地流轉(zhuǎn)政策既要保證農(nóng)民既有的土地權(quán)益，也要賦予土地權(quán)益更多的權(quán)能。
李國祥：“一方面我們要依法維護(hù)好過去已有的各項(xiàng)權(quán)益，像農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；另一方面對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)土地權(quán)益賦予了更多的權(quán)能，像農(nóng)村土地以及農(nóng)民的宅基地，在擔(dān)保、抵押這方面也具有了相應(yīng)的權(quán)能，這樣對(duì)緩解我們農(nóng)民的貸款難應(yīng)該來說是有積極意義的�！�
2013年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系持續(xù)變革。一年來，相關(guān)方面的政策持續(xù)推進(jìn)，尤其在十八屆三中全會(huì)上得到進(jìn)一步確認(rèn)，成為深化改革的一個(gè)重要內(nèi)容。朱啟臻認(rèn)為，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要內(nèi)容，代表了未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
朱啟臻：“家庭農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)就是它保留了農(nóng)戶的所有優(yōu)點(diǎn)，還可以部分地克服農(nóng)戶的缺點(diǎn)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，家庭農(nóng)場(chǎng)要通過合作社的聯(lián)合形成更大的規(guī)模來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)的安全。未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我認(rèn)為就應(yīng)該走家庭農(nóng)場(chǎng)。”
在李國祥看來，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，并給予更多的扶持政策，未來農(nóng)業(yè)將成為一個(gè)非常體面的行業(yè)。
李國祥：“未來我們的農(nóng)民如果成為新型職業(yè)農(nóng)民，國家可以給他培訓(xùn)，還可以給他更多的優(yōu)惠政策，給農(nóng)村的新型的金融機(jī)構(gòu)給予更加寬的政策，搞規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)收入也可以讓他過一個(gè)非常體面的生活�！�
2013年，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步推進(jìn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民工進(jìn)城的速度也在加快，2013年農(nóng)民工進(jìn)城人數(shù)大約在2.7億。為適應(yīng)這種變化，國家在城鎮(zhèn)化方向、落戶政策和社保制度等方面也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。朱啟臻指出，這些政策調(diào)整一方面推動(dòng)了農(nóng)民的市民化，另一方面對(duì)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村也發(fā)揮著積極作用。
朱啟臻：“城鎮(zhèn)化會(huì)議提出，要降低進(jìn)城的門檻，特別是要解決在城里面已經(jīng)有了穩(wěn)定的工作和生活的農(nóng)民工的戶籍問題，使他們變成真正的市民，享受市民的待遇。城鎮(zhèn)化會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議都談到要建設(shè)美麗的鄉(xiāng)村。這些一系列的政策都預(yù)示了未來三農(nóng)問題的解決會(huì)進(jìn)一步加速，農(nóng)村的建設(shè)也會(huì)越來越美好�！�
與此同時(shí)，農(nóng)村社保制度進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距也在一步步縮小。李國祥說，城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本平等的制度在2013進(jìn)一步推進(jìn)，縮小了城鄉(xiāng)之間的制度差異，使得農(nóng)民有了更多的選擇。
李國祥：“這樣一系列的政策核心，一個(gè)方面我們是要能夠做到城鄉(xiāng)公共服務(wù)要能夠?qū)嵭泄剑硪粋�(gè)方面，我們希望城鄉(xiāng)要素能夠平等交換。今年的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，很多地方農(nóng)民報(bào)銷的比例、報(bào)銷的上限都提高了，很多省份農(nóng)民異地就醫(yī)也能夠及時(shí)地報(bào)銷；未來農(nóng)民進(jìn)城了可以有更多的選擇：成為市民，把戶口轉(zhuǎn)到城里面去，也可以進(jìn)城以后把戶口留在農(nóng)村，享受土地收益。”
編輯：劉思思
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