央廣網(wǎng)北京12月11日消息（記者李行�。�據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，12月7日，河北省保定市曲陽縣環(huán)保局官方微信公號“曲陽環(huán)�！卑l(fā)布了一則通報稱，“自2018年11月26日開始，縣公安局環(huán)安大隊配合國土局、綜合執(zhí)法局、恒州鎮(zhèn)政府、趙城東村委會等部門共計查處違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤人員34人，其中32人為初次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤，對其本人給予治安訓(xùn)誡處罰，家中散煤全部沒收；其中趙某某、趙計某2人不聽勸導(dǎo)，二次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤，給予其治安拘留處罰。”同時，這篇文章還配有兩張面部被打馬賽克的被拘人員照片。

　　燃燒散煤即被拘留，這一細(xì)節(jié)被媒體廣泛關(guān)注。12月8日，這篇文章已被發(fā)布者刪除。8日晚間，曲陽縣人民政府官網(wǎng)對此事發(fā)布情況說明稱，微信消息內(nèi)容有誤，系工作人員失誤所致�！拔铱h沒有對燃用劣質(zhì)散煤人員進(jìn)行過拘留。文中所稱‘趙某某、趙計某2人不聽勸導(dǎo)，二次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤，給予其治安拘留處罰’，實為2人燃用劣質(zhì)散煤后給予了批評教育。文中2張圖片實為12月6日因非法排污接受詢問的張某某、王某某照片�！鼻�陽縣環(huán)保局工作人員在接受中國之聲記者采訪時證實了上述說法，并稱只是對違規(guī)燒散煤者進(jìn)行了口頭訓(xùn)誡。

　　不過，記者在曲陽縣政府網(wǎng)站看到，11月24日至11月26日，曲陽縣曾召開三次空氣質(zhì)量會商工作會議，會議部署的工作中其中一項是“對污染空氣環(huán)境的人員進(jìn)行拘留，電視臺負(fù)責(zé)跟蹤報道，對發(fā)現(xiàn)的負(fù)面典型公開曝光�！苯衲晗掳肽暌詠恚�曲陽縣曾在多次工作會議上強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從重處罰散煤銷售。

　　法律界人士表示，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶�！钡�至于如何對銷售和使用散煤者進(jìn)行處罰和追責(zé)，并未明確。換句話說，居戶因燒散煤被治安拘留，沒有對應(yīng)的法律依據(jù)。

　　曲陽縣恒州鎮(zhèn)某城中村居民稱，今年11月以來，鎮(zhèn)里不斷宣傳并執(zhí)行清潔煤換散煤，目前平房居民都燒上了清潔煤�！扒�陽環(huán)�！蓖▓蟮臄�(shù)據(jù)顯示，今年以來，通過“取締無照經(jīng)營煤炭攤點”、“鏟除劣質(zhì)散煤生存空間”等舉措，截至12月2日，曲陽縣城中村共清理散煤1736.65噸。為何相關(guān)部門對劣質(zhì)散煤打擊力度如此之大，依然有部分城中村居民“冒險”燒散煤？曲陽縣恒州鎮(zhèn)一位經(jīng)營水果批發(fā)生意的城中村居民稱，“清潔”煤球“起火”慢，燒散煤的取暖效果更好。

　　記者了解到，8月初，生態(tài)環(huán)境部約談5個縣市區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人，保定曲陽縣是其中之一。據(jù)媒體報道，曲陽縣縣委副書記、縣長石志新曾在會上表示：“曲陽縣不屬于華北地區(qū)的禁煤區(qū)，按照去年的規(guī)定，要優(yōu)先保證群眾過冬供暖�！鼻�陽縣環(huán)保局工作人員告訴記者，目前曲陽縣正在推進(jìn)潔凈煤供應(yīng)工作，僅一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行“煤改氣”試點。

　　環(huán)保專家彭應(yīng)登在接受媒體采訪時表示，地方政府治理散煤污染過程中，要盡可能做到合法、合理和合情，注意方式方法，要更細(xì)致周全。地方政府從源頭嚴(yán)厲治污的過程中，依法治污是需遵循的第一原則。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻認(rèn)為，大氣污染治理是很重要的民生工程，在這項民生工程中，不能只顧形式不重過程，不能給老百姓的日常生活造成麻煩。

　　朱啟臻：我們需要藍(lán)天，所以應(yīng)該采取必要的種種措施，但在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)了很多讓大家感到不可思議的現(xiàn)象，比如有的地方提出“煤改氣”，甚至把傳統(tǒng)的土炕都給人家拆掉了，結(jié)果又沒有氣，老百姓只能受凍，這種現(xiàn)象是形式大于內(nèi)容——為了追求某種形式，完成某種指示來傷害老百姓。

　　要追究責(zé)任，不應(yīng)追責(zé)末端的老百姓，比如劣質(zhì)媒從哪里來？開采的過程中為什么不管，為什么允許劣質(zhì)煤流入市場？老百姓買了劣質(zhì)煤取暖，本來就是受害者，所以執(zhí)法要從源頭上解決問題，而不是從末端解決問題。大氣污染治理是民生工程，是為了讓老百姓過上好日子，而不是給老百姓的生活添麻煩。

　　今年以來，生態(tài)環(huán)境部對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市開展了兩輪大氣污染治理強(qiáng)化督查，共發(fā)現(xiàn)各類大氣環(huán)境問題5204個。8月初，生態(tài)環(huán)境部約談5個縣市區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人，曲陽縣是其中之一。為了完成相關(guān)的治理工作，曲陽縣今年9月出臺了《關(guān)于嚴(yán)禁運輸經(jīng)銷使用劣質(zhì)散煤大力推廣潔凈型煤的公告》，并在全縣范圍內(nèi)推廣潔凈型煤，加大了執(zhí)法力度。

　　曲陽縣是個半山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣的70%，既不通氣，改電也需要電力增容，在大氣治理方面面臨實際困難。中國社科院研究員黨國英認(rèn)為，曲陽縣面臨的困難同時給我們帶來了反思，在嚴(yán)格的散煤治理模式下，居民群眾能否長期承受大規(guī)模煤改氣、煤改電后增加的取暖成本？黨國英認(rèn)為，一個地方的發(fā)展規(guī)劃，需要從長計議。

　　黨國英：取暖本身存在成本核算的問題。居民用能源的方式跟居住規(guī)模有關(guān)，比如用電或者城市供暖，跟供應(yīng)地的人口規(guī)模有關(guān)，人太少了管理、運行、維護(hù)成本高，這怎么辦？現(xiàn)在華北平原搞新農(nóng)村建設(shè)，對人口布局要有考慮，對已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)的村民，能不能引導(dǎo)他們逐步向城市轉(zhuǎn)移，剩下的真正務(wù)農(nóng)的專業(yè)農(nóng)民，人口很少，讓他們采用比較環(huán)保的能源消費方式，政府提供補貼的數(shù)量會比較少，城鄉(xiāng)居民的居住方式與環(huán)保政策落實，環(huán)保指標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)系比較大。這是應(yīng)該從長計議的事情，需要吸取教訓(xùn)，該理解的理解，最終要用符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦法解決問題。

　　環(huán)保執(zhí)法是民生工程，冬季群眾取暖是民生需求，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻認(rèn)為，曲陽縣“拘留燃燒散煤用戶”的事件經(jīng)歷了一波三折，進(jìn)一步說明：環(huán)保執(zhí)法不應(yīng)抽離民生需求，兩者需要找到平衡點。

　　朱啟臻：環(huán)境保護(hù)有眼前利益和長遠(yuǎn)利益，從長遠(yuǎn)利益看，越環(huán)保越好，從眼前的角度看，要平衡取暖和環(huán)保二者的關(guān)系，因為我們的目的是讓老百姓生活的更好。造成大氣污染的原因是多方面的，在治理的時候，要分輕重緩急。首先要清楚導(dǎo)致大氣污染的原因是什么，把最重要的污染源解決掉。這項民生工程要先找到科學(xué)的辦法，不能粗暴的一關(guān)了之，有問題要解決問題，不應(yīng)該堵住問題。