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　　央廣網(wǎng)北京8月24日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農中國》報道，“中國糧食安全與八百產糧大縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高端論壇”日前召開，論壇上公布了一份調查結果，說糧食生產占全國糧食總產量七成以上的800個產糧大縣，卻普遍發(fā)展落后，綜合城鎮(zhèn)化率僅為24%左右，國家級貧困縣竟達105個之多，貧困人口達3600萬。

　　這有一個專用名詞，叫“糧財?shù)箳臁薄Ｒ簿褪羌Z食貢獻越大、地方財政收入越少、農民收入越低、經(jīng)濟越落后。為什么會這樣呢？怎么破解這個怪圈呢？中國農業(yè)大學農業(yè)經(jīng)濟系教授李秉龍指出，糧食產量與縣級財力“糧財?shù)箳臁爆F(xiàn)象十分明顯，給國家糧食安全帶來隱患，未來保證糧食安全還需要多管齊下。

　　李秉龍：糧食在整個農產品里的消費比例越來越低，一般可能賣不上好的價錢。人們現(xiàn)在對農產品的需求更多地表現(xiàn)為對肉蛋奶、蔬菜水果需求的增長。所以如果縣里以種糧為主，農民的收入想增加非常有限。現(xiàn)在看來很多產糧大縣地處比較偏遠，一般不靠近大城市，所以第二產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展也不好。結果就是我國很多產糧大縣也是財政窮縣，甚至是國家級貧困縣。

　　總的來看，我們國家對糧食需求還會不斷增長。一方面人口在增長，一方面我們對肉蛋奶需求的增長要靠糧食增長加以保證。如果產糧大縣地方財政比較困難，就難以對糧食生產實行扶持政策，所以從糧食安全角度來說還是潛藏著一定的風險。

　　要解決糧食安全問題當然需要一系列的糧食安全手段、政策體系。要分別針對不同的情況采取不同的政策。要解決財政問題，兩個路徑：一是他自己發(fā)展非農產業(yè)，使財政收入增加。第二如果他發(fā)展不起來，就需要上級政府從公平角度來給他轉移支付，因為農業(yè)沒有稅收，所以靠農業(yè)是靠不了的。也就是說對產糧大縣的財政問題要通過公共財政政策手段加以解決。財政不足以解決大家的工資、一些事業(yè)費的開支那么應該由上級政府給予補足。

　　關于糧食生產，這么多年的政策表現(xiàn)為補貼政策，一些補貼政策實際上難以增加糧食產量。我覺得應該采取這樣一些政策措施：

　　一個方面增加科學技術的研究，特別是在新品種和新的農藝方面的研究。使糧食產量的增長建立在技術進步的基礎上。

　　第二是加強糧食主產區(qū)良田的建設，使旱能灌、澇能排，提高土壤的肥力、進行基礎設施的建設。

　　第三在糧食的主產區(qū)也應該適當?shù)闹С中竽翗I(yè)的發(fā)展，使糧食生產經(jīng)過畜牧業(yè)以后進一步增值。

　　第四是農民應該組織起來，可以通過農業(yè)合作社來達到規(guī)模有效的利用。另外就是通過龍頭企業(yè)加合作社加農戶的方式走產業(yè)化的道路。

　　第五是有些糧食按照無公害、綠色、甚至有機的要求，可以通過品牌塑造，賣上更好的價錢。

　　第六是有些勞動力從農業(yè)當中走出去了，應該走規(guī)模化的道路，幫助農民進行土地流轉、形成較大的規(guī)模，有利于提高勞動生產率，也是有助于保障國家糧食安全的。