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　　央廣網(wǎng)北京12月25日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道：中央農(nóng)村工作會議12月23日—24日在北京舉行。習近平在會上發(fā)表重要講話，從我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展大局出發(fā)，高屋建瓴、深刻精辟闡述了推進農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，同時提出明確要求。李克強在講話中深入分析了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢，并就依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、更好履行政府“三農(nóng)”工作職責等重點任務(wù)作出具體部署。

　　會議強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。我們必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

　　關(guān)于確保我國糧食安全，會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。

　　會議提出，要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。調(diào)動和保護好“兩個積極性”，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。要探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。

　　關(guān)于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，會議指出，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)利。

　　關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會議強調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴格的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，使權(quán)力和責任緊密掛鉤，抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺，嚴厲打擊食品安全犯罪，要下猛藥、出重拳、絕不姑息。

　　會議指出，要以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新。要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

　　會議還討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（討論稿）》。

　　新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成

　　國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，此次會議提出的建設(shè)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，與之前我們提到的新型城鎮(zhèn)化道路是相輔相成的關(guān)系，最終的目的就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強盛、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。

　　“一方面我們會看到我們工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化在不斷的發(fā)展，但同時我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也會有根本性的提高和進步，比如說我們要讓我們農(nóng)民不斷提高素質(zhì)，讓從事農(nóng)業(yè)將來也是一個大有前途，令人尊重的職業(yè)，不僅僅讓城里人大家都能富起來，讓我們農(nóng)民也能更快的富起來，城鎮(zhèn)化建設(shè)我們提出來叫看得見山看得見水，留得住鄉(xiāng)愁，農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)當是一個生態(tài)環(huán)境良好，是一個美麗的鄉(xiāng)村，從中央農(nóng)村工作會議的布局上來看，應(yīng)當講總體上實現(xiàn)四化同步，在四化同步中我們要看到短板是農(nóng)業(yè)，所以我們在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)當下更大的氣力。

　　比如說我們這次會議明確提出在未來的7年要實現(xiàn)三個一億，就是要把1億已經(jīng)進城的農(nóng)民工解決他們的戶籍問題，要解決1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)改造問題，要解決1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，我覺得這是和歷屆其他中央農(nóng)村工作會議不同，就是這一次明確提出了數(shù)量的任務(wù)目標，我覺得是振奮我們每一個人的具體的量的目標�！�

　　農(nóng)業(yè)依然是我國短板

　　中央農(nóng)村工作會議指出，“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事�！�

　　我國糧食已經(jīng)實現(xiàn)了連續(xù)十年增產(chǎn)，但姚景源表示，糧食十連豐，并不代表我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)非常雄厚，相反，我國農(nóng)業(yè)目前還是“四化同步”的短腿，把糧食安全提到重中之重的位置，說明我們在“種糧”方面還應(yīng)該下更多的功夫。

　　“現(xiàn)在我們中國的糧食已經(jīng)連續(xù)十年豐收，今年我們突破1萬2千億斤，應(yīng)當講我們有些同事因為糧食十年豐收，在糧食安全問題有的同事觀念就比較淡漠，所以我們還是應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)還是一個短板，應(yīng)當講，農(nóng)業(yè)不強我們國家就不強，農(nóng)民不富國家就不富，所以我覺得這次提出的這一點至關(guān)重要，就是說我們大家一定還是要把糧食安全問題放到一個至關(guān)重要的位置，就是說我們要把飯碗端在自己的手上，而我們碗里面主要應(yīng)當裝著我們自己生產(chǎn)的糧食，所以從這個角度來說，應(yīng)當讓我們大家從過去一直講的三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重，現(xiàn)在我們進一步來看到這個問題究竟是重到什么程度，從而使我們大家都能夠全身心的完成我們這個重中之重。”

　　重提堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，澄清誤讀

　　今年中央一號文件第一次提出“家庭農(nóng)場”概念以來，全國各地都展開了各種農(nóng)業(yè)新型主體的探索。此次中央農(nóng)村工作會議指出，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的魂。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶對此表示，重提堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，是對前不久的十八屆三中全會有關(guān)部署的進一步細化，同時，也對土地制度改革給出了更明確的行動方向和準則。

　　“是對最近社會上對三中全會的關(guān)于土地制度改革的誤讀，進行了一個撥亂反正和澄清。這里面有一個重大的理論上的突破，也是一個政策上的重大突破，就是把土地承包經(jīng)營權(quán)，分解為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，只有集體經(jīng)濟組織資格的人才能夠享有的，經(jīng)營權(quán)可以放的更活一些。前一段時期，我們更多的講土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，那么在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中間確實出現(xiàn)很多問題，因為大家不知道流轉(zhuǎn)是一個什么權(quán)利，這次明確了流轉(zhuǎn)就是經(jīng)營權(quán)，包括抵押的也是經(jīng)營權(quán)，入股經(jīng)營的也是經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)本身是不能流轉(zhuǎn)的。這次是做了一個明確的區(qū)分，就是農(nóng)村土地的農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革要堅守的一些底線是什么，就是下一步農(nóng)村基本經(jīng)營制度演進的方向是什么，這次中央農(nóng)村工作會議，比十八屆三中全會，或者說中央經(jīng)濟工作會議更加具體更加細化一些�！�

　　發(fā)揮好市場在農(nóng)業(yè)自然資源配置中的決定性作用

　　葉興慶還認為，這次會議還體現(xiàn)了對市場在農(nóng)業(yè)中作用的重視。

　　“要改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，兼顧好當前和長遠的關(guān)系，這也應(yīng)該是這次中央農(nóng)村會議的一個重要精神，還有一個重要精神，發(fā)揮好市場在自然資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。那么這一對關(guān)系，在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中間怎么去體現(xiàn)，那就是要根據(jù)目前我們農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢，和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場互動關(guān)系，來調(diào)整我國農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控方式，這也是這次會議的重要成果。”