央廣網(wǎng)北京6月9日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，近日，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施路徑、成熟模式和長效機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)投資有效性和公共資源使用效益，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

　　PPP模式是什么？在發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的PPP項目中又該注意哪些方面？

　　中國鄉(xiāng)村之聲特約評論員張子雨：

　　俗話說，工欲善其事必先利其器。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，少不了要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　財政部和農(nóng)業(yè)部現(xiàn)在公布了新的實(shí)施意見，引導(dǎo)社會資本積極參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作，也就是PPP的項目，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給。

　　這份實(shí)施意見提出了6個重點(diǎn)聚焦領(lǐng)域，其中包括：綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)品物流與交易平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　而政策的落實(shí)則需要具體的規(guī)范，在這份實(shí)施意見當(dāng)中專門提到一些重要的原則，比如嚴(yán)格篩選項目、合理分擔(dān)風(fēng)險，保障合理回報等等。

　　農(nóng)業(yè)投資周期長，資金需求大，而這也是確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的必要舉措，要讓社會資本愿意參與到這其中，最核心的，就是要讓社會資本看到良好的回報機(jī)制，感受到公平的競爭環(huán)境。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要取得良好效果，首先要有好項目，這份實(shí)施意見提出的第一個重要原則就是嚴(yán)格篩選項目，可見管理部門對準(zhǔn)入機(jī)制的重視。借助現(xiàn)有的信息平臺，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作項目可以做到全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，企業(yè)的參與也可以打破地域的界限，充分競爭，能者多勞，這樣就給社會資本參與政府項目順利推進(jìn)提供了基礎(chǔ)性保證。

　　吸引社會資本長期參與農(nóng)業(yè)PPP項目，一個核心問題就是要讓企業(yè)降低風(fēng)險，合理享受回報。這對于各地管理部門來說是個全新課題。項目開發(fā)必然需要企業(yè)和政府的共商共建，在項目運(yùn)作層面，管理部門和企業(yè)應(yīng)該是平等合作關(guān)系。管理部門雖然擁有豐富資源，了解宏觀趨勢，但是在具體的執(zhí)行上，肯定還是企業(yè)的經(jīng)驗更加豐富。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的合作模式當(dāng)中，管理部門一定要找準(zhǔn)自己的定位，可以出主意想辦法，但是在項目管理上，千萬不能越位。企業(yè)如果能感受到在項目中的充分自主性，就能夠更有主動性，項目發(fā)展也會因此受益。

　　農(nóng)業(yè)PPP項目周期長，回報分配咱們提前規(guī)劃好。社會資本參與PPP項目雖然有公益的性質(zhì)，但是作為企業(yè)而言，追求合理回報是非常必要的，新發(fā)布的這份實(shí)施意見當(dāng)中也明確提出，依據(jù)項目合同約定將財政支出責(zé)任納入預(yù)算和財政規(guī)劃，按項目績效考核結(jié)果向社會資本支付對價。有了明確的規(guī)章，社會資本才會有長期參與的意愿。

　　同時，既然是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政府和社會資本合作，自然也需要讓農(nóng)民朋友們分享成果，實(shí)施意見當(dāng)中也說了，鼓勵新型農(nóng)業(yè)主題參與項目，通過訂單帶動、利潤返還、股份合作等模式進(jìn)一步完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)PPP發(fā)展紅利。

　　可見，如果規(guī)劃管理得當(dāng)，咱們大家都可以從農(nóng)業(yè)PPP項目當(dāng)中獲得豐富的回報。

　　正所謂：

　　農(nóng)業(yè)設(shè)施要建設(shè)，政府社會共合作。長期收益有保障，大家共享新成果。