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　　央廣網(wǎng)北京3月13日消息（記者張程）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，中國人有句老話，叫做“手里有糧，心中不慌”，糧食是國家經(jīng)濟(jì)命運的生命線，是人民生存的必需品，更是糧農(nóng)的重要經(jīng)濟(jì)來源。但是從這兩年開始，不少種糧農(nóng)戶卻明顯感到，糧食畝產(chǎn)盡管還在增加，但自己的收入反而變少了。

　　在取得十二連增的成績之后，糧食究竟是多了還是少了？未來我國的糧食政策又會如何調(diào)整？

　　3月6日，全國政協(xié)十二屆四次會議的記者會上，有記者給全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文拋出了一道有趣的數(shù)學(xué)題：

　　記者：我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年增長，同時，我國糧食進(jìn)口也在增加，請問我國的糧食到底是多了還是少了？

　　陳錫文：既有多的地方，也有少的地方，總量上雖然12年連續(xù)增產(chǎn)但是大概還有400億斤的缺口不能滿足需求，還需要進(jìn)口來彌補(bǔ)這個缺口，所以這又是少了。

　　同樣的問題，也有記者在3月7日在人大新聞中心舉行的記者會上，拋向了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。韓長賦表示，從未來很長一段時期的發(fā)展來看，糧食仍然是剛需，糧食安全問題須臾不可懈怠。

　　韓長賦：十三五、還有十三五以后更長一段時期，我們的人口總量還會明顯提高，快速的大規(guī)模的城市化，城市人口會增加，一個城市人的農(nóng)產(chǎn)品消費水平要大大高于農(nóng)村人，消費的水平在升級，所以說我們糧食的需求還是剛性的。

　　如果市場總供給大于總需求，價格就會下降，這是顛撲不破的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，2015年我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)連續(xù)12年糧食增產(chǎn)，糧食庫存已然達(dá)到歷史峰值。但是全國人大代表李培忠發(fā)現(xiàn)：糧食雖然增產(chǎn)，但糧價卻在走低：

　　李培忠：2015年，黑龍江省玉米產(chǎn)量達(dá)到5000多萬噸，玉米臨儲價每斤降價0.11元，每畝減收大約145元，1億畝玉米減收145億元。

　　與此同時，國內(nèi)外的糧食價差進(jìn)一步擴(kuò)大。國內(nèi)糧食價格遠(yuǎn)高于國際市場，總產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量三量齊增，導(dǎo)致舊糧囤積，新糧難進(jìn)。國產(chǎn)糧進(jìn)倉庫，進(jìn)口糧進(jìn)市場，正成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最突出的矛盾。全國政協(xié)委員、國家糧食局局長任正曉認(rèn)為，一方面糧食安全的潛在風(fēng)險依然存在，不可掉以輕心，另一方面，對于種糧農(nóng)民積極性的保護(hù)，國家要通過必要政策予以支持。

　　任正曉：從產(chǎn)業(yè)利益分配角度來講，農(nóng)業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)是一個風(fēng)險大、回報低的產(chǎn)業(yè)，再加上我國因為歷史原因，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是處于弱勢狀態(tài)，因此政府在制定價格政策的時候，一定要考慮保護(hù)種糧人的利益，我特別不同意現(xiàn)在有的人一句話出口：愛種不種唄？你覺得價格低別種啊？這句話我們講不起的，不應(yīng)該這樣講，因為農(nóng)民不種地，種什么？農(nóng)民種糧就是就業(yè)。

　　在傳統(tǒng)三大主糧小麥、水稻和玉米中，由于玉米面臨的庫存壓力最大，且主要用途是被加工成飼料，于是調(diào)減玉米的種植規(guī)模，不再托市收購，而是價補(bǔ)分離，就成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，“兩會”結(jié)束后，關(guān)于玉米收儲和補(bǔ)貼的一系列改革政策即將出臺。

　　記者：玉米是不是從今年開始就真的要執(zhí)行價補(bǔ)分離？

　　陳錫文：這個總理都已經(jīng)講清楚了，因為現(xiàn)在政府定的玉米臨儲價格比國際市場高的太多了，如果再不改，明年就賣不出去了。所以必須把價格降到可以和國際市場競爭的程度，由市場來定價，政府在合理的范圍內(nèi)會給你一定的補(bǔ)貼。

　　國家即將針對玉米取消臨時收儲政策，讓價格隨行就市，同時在收入上適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)民，將成為今后的新常態(tài)。但這也意味著，過去已經(jīng)習(xí)慣了種植玉米的農(nóng)民可能會經(jīng)歷相當(dāng)漫長的陣痛期，結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？農(nóng)業(yè)競爭力如何提升？農(nóng)民收入怎么保障？這些問題都擺在面前。

　　而根據(jù)中國小康建設(shè)研究會發(fā)布的一份調(diào)研報告顯示，占全國糧食總產(chǎn)量近四分之三的我國800個產(chǎn)糧大縣中，國家級貧困縣卻超過100個，貧困人口達(dá)3600萬。糧食產(chǎn)量與縣級財力“糧財?shù)箳臁钡默F(xiàn)象十分明顯，確保糧食安全與農(nóng)民增產(chǎn)增收之間的矛盾該怎樣權(quán)衡取舍？

　　如何解決這一矛盾？全國人大代表王志剛建議，糧食生產(chǎn)首先調(diào)整思路，以市場需求為導(dǎo)向。

　　王志剛：市場化管理，市場對各種農(nóng)產(chǎn)品種類的需求、質(zhì)量是什么，反過來指導(dǎo)生產(chǎn)。

　　與以往相比，今年的“一號文件”不再刻意強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而是首次提出要“優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，樹立大食物觀”。而在去年12月底召開的中國經(jīng)濟(jì)年會上，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，在未來要把著眼點放在“產(chǎn)能”而非“產(chǎn)量”上，要藏糧于地、藏糧于技而非藏糧于庫。

　　陳曉華：要全面提升糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給水平，不必要再追求連年數(shù)量的增長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況、質(zhì)量效益不高的狀況、競爭力不強(qiáng)的狀況還很突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展在整個國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中仍然是短板和弱項，要把重點放在鞏固和提升產(chǎn)能上，實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略。

　　而在全國人大代表馬瑞強(qiáng)看來，規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，也是保證種糧農(nóng)戶收益的不二法則。

　　馬瑞強(qiáng)：把現(xiàn)在分散的小農(nóng)經(jīng)營的這種模塊，打成大模塊，三五百畝，三五百畝一塊一塊，這樣更有利農(nóng)機(jī)農(nóng)資的投入，更有利于降低成本。

　　2015年，農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第六年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。但城鄉(xiāng)之間仍有較大差距。按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)勞動力比重還有30%左右，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重不到10%。要達(dá)到兩者比例基本平衡，中國還有1到2億農(nóng)業(yè)勞動力要進(jìn)一步轉(zhuǎn)移出來。

　　全國人大代表任克軍提醒，誰來種地的問題也不能忽視：

　　任克軍：在農(nóng)村從事一產(chǎn)的勞動力都在五十歲以上，年齡比較大、學(xué)歷比較低，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)解決的一個問題。

　　全國人大代表胡忠雄則指出，農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，加大培訓(xùn)是關(guān)鍵。

　　胡忠雄：國家就要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，實現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)，根據(jù)每一個區(qū)域的特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行培訓(xùn)。

　　國家糧食局局長局長任正曉認(rèn)為，首先要抓好改革，構(gòu)建有利于保護(hù)糧食生產(chǎn)積極性、實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，同時多措并舉消化糧食庫存。

　　任正曉：下一步在糧食生產(chǎn)上要突出優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，把這些明顯出現(xiàn)階段性過剩的品種要調(diào)減下來，比如玉米，尤其在東北三省地區(qū)，要把玉米調(diào)減下來，要種大豆。另外，就是糧食生產(chǎn)要跳出有地就種糧的思維，可以結(jié)合畜牧業(yè)的發(fā)展，搞青貯飼料，就不會形成玉米庫存。第二就是要擋住非法的低價進(jìn)口。第三個就是要大力地推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，還要考慮到農(nóng)民增收，要讓農(nóng)民通過規(guī)模經(jīng)營獲取規(guī)模效益。