今年中央一號(hào)文件提出，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕�和風(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，注重實(shí)效，防止做表面文章。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村環(huán)境整治工程開始時(shí)投入大、樣子好，但因后續(xù)缺乏投入、管護(hù)，有的已經(jīng)荒廢了。

　　“亮點(diǎn)工程”成了“荒草園”

　　中部某省的一個(gè)山區(qū)農(nóng)村，村口牌樓東側(cè)的一座公園內(nèi)的景觀已多處破敗。

　　一名78歲的村民告訴記者，這里原先就有一座村委會(huì)建成的涼亭，村民們喜歡在這里聚集。2015年，第一書記到村里任職，和村干部商量把這里修建成公園，讓村民能在這里休閑，也美化了鄉(xiāng)村。

　　“當(dāng)時(shí)就在村口東邊建設(shè)風(fēng)車、水車、噴泉，還建了魚塘。”村民說，風(fēng)車是米黃色的，水車在流水沖擊下還能轉(zhuǎn)動(dòng)，但三四年過去了，風(fēng)車成了灰白色，水車也沒有流水可用了，噴泉也不噴水了。

　　據(jù)了解，當(dāng)時(shí)修建這座公園花了大約30萬元，全部由駐村扶貧工作隊(duì)出資。由于村集體幾乎沒有收入，缺乏后續(xù)管護(hù)，原本漂亮的公園就變得如今這樣破舊不堪。

　　同樣的問題也困擾著其他一些地方。西部某縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中投入大量資金，為每村配備了垃圾箱，家家門前添置了垃圾桶，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配備了多臺(tái)垃圾車。

　　該縣一名村干部告訴記者，垃圾收集后，因?yàn)樗麄兇鍥]有垃圾車，只能到臨近村去借�！翱咳饲榻柢嚨估�圾，大家慢慢就沒了積極性，整齊的垃圾箱就變成了垃圾山，堆得實(shí)在看不下去了再去借車�！�

　　有的村雖然配備了垃圾車，仍舊沒有走出垃圾處理難的困境。“配了垃圾車和垃圾桶，卻沒有解決油錢，垃圾車只好長期閑置。”一名村干部坦言，村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，根本無法負(fù)擔(dān)垃圾車日常運(yùn)轉(zhuǎn)的花費(fèi)。

　　基層干部群眾反映，營運(yùn)成本一直是困擾美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一大難題，這導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村不僅沒能持續(xù)“美麗”，還出現(xiàn)了“倒退”，影響了群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的信心。

　　北方某村在農(nóng)村廁改中統(tǒng)一修建了雙甕漏斗式新廁所，還配備了一輛抽糞車，但由于抽糞車使用一次成本太高，村民漸漸又用回了傳統(tǒng)旱廁。

　　西部某鎮(zhèn)耗資100萬元修建了污水處理站，作為上級(jí)檢查和環(huán)境整治的“亮點(diǎn)工程”，在圍欄圍起的污水處理站能看到各種展示牌。但由于缺乏運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，該處理站建成幾年卻未能啟用，早已荒草叢生，被當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q為“荒草園”。

　　一些地方投入不少，但效果有限

　　在一個(gè)出現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目荒廢的村子里，一名村干部告訴半月談?dòng)浾撸瑳Q定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)沒有考慮太多，導(dǎo)致部分項(xiàng)目沒能發(fā)揮預(yù)想的作用。這件事也讓他反思，假如再商量美化鄉(xiāng)村，他肯定不會(huì)像之前那樣只顧建、不顧管，會(huì)把后續(xù)管護(hù)納入統(tǒng)籌考慮。

　　記者走訪多地發(fā)現(xiàn)，一些美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目不注重系統(tǒng)規(guī)劃和長期營運(yùn)計(jì)劃的制定，存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問題。有的項(xiàng)目實(shí)施者想當(dāng)然認(rèn)為村集體會(huì)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，而實(shí)際上，當(dāng)前不少村莊缺乏集體產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐，集體收入微薄，有的甚至沒有集體收入，管護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員匱乏成為普遍性問題。

　　專家認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境整治真正需要的是符合實(shí)際情況的解決方案，需要的是長期有效的運(yùn)行機(jī)制，而不僅僅是一個(gè)個(gè)零散的項(xiàng)目帶來的表面、一時(shí)的美麗。一些地方把污水處理、垃圾處理當(dāng)成面子工程來做，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)和長效運(yùn)營機(jī)制，結(jié)果不但未發(fā)揮作用，還勞民傷財(cái)。

　　西北某山區(qū)村為了整治污水橫流亂象，修建了蓋板渠，將污水從地上轉(zhuǎn)入地下，但渠的盡頭是村邊的池塘。沒幾天，這個(gè)池塘就成了新的污染源�！爸灰�不流到自家院子，流到哪去就沒人管了�！痹摯逡幻�村民說，這樣的美麗鄉(xiāng)村還是“半拉子”。

　　“就現(xiàn)階段來說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于初級(jí)水平�！币幻�鄉(xiāng)長說，很多村莊面貌有所改善，如村子外墻面都統(tǒng)一翻新，有的鄉(xiāng)村建設(shè)得具有鄉(xiāng)土風(fēng)情，個(gè)別村建成規(guī)�；虼蠡蛐〉木坝^，居住環(huán)境得到改善，但農(nóng)民多數(shù)還是旁觀者，沒有成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主角。

　　“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須廣泛聽取村民意見，只有符合廣大村民的意愿，才能讓廣大村民滿意，讓村民從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有更多獲得感。否則，很難調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、維護(hù)的熱情�！痹撪l(xiāng)長說。

　　記者了解到，當(dāng)下政府部門唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象確實(shí)較多，有些地方只是簡單地投入資金，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一指導(dǎo)，在建設(shè)模式的總結(jié)探索、專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)、長效運(yùn)營機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面發(fā)力不足，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“東一榔頭、西一棒槌”，看似投入不少，實(shí)則效果有限。

　　破解管護(hù)難題，須激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生力

　　針對(duì)“重建設(shè)、輕管理”問題，基層干部表示，要探索長效管護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理和維護(hù)；同時(shí)健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷鞏固和持續(xù)擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

　　江西省橫峰縣蓮荷鄉(xiāng)黨委書記劉永峰說，只有讓村民成為建設(shè)自己家園的主體，讓他們參與，使他們最大程度獲益，他們才會(huì)在建設(shè)和后續(xù)管護(hù)中更加上心出力。他建議，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可引導(dǎo)村民自籌部分資金，政府按比例配套，吸引民營企業(yè)、能人鄉(xiāng)賢等各方力量投入農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。

　　同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)民參與引導(dǎo)機(jī)制，采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)管護(hù)，支持農(nóng)民承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目，做到全民參與、共建共享。

　　專家表示，農(nóng)村人居環(huán)境整治需要真金白銀的投入。市縣兩級(jí)政府要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村人居環(huán)境治理資金納入預(yù)算；縣級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　當(dāng)然，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能僅僅依賴外來資金“輸血”，還需激發(fā)農(nóng)村自身活力，實(shí)現(xiàn)自身“造血”。記者采訪了解到，部分村莊讓環(huán)境養(yǎng)護(hù)有紅利，生態(tài)環(huán)境成了增收土壤，不僅激發(fā)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力，也讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后期投入和管護(hù)資金有了可靠保障。

　　本文來源：《半月談》2019年第8期（記者：魏飚李浩熊家林）

　　中國鄉(xiāng)村之聲轉(zhuǎn)載編輯：李沛//責(zé)編：白晨//監(jiān)制：張磊