立案、取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、舉證、調(diào)解、仲裁、合議、結(jié)案……在陽江市陽東區(qū)，這套土地確權(quán)仲裁流程已經(jīng)成功化解土地糾紛近400起，每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，都有具體的操作規(guī)程。這是陽東區(qū)探索土地確權(quán)村鎮(zhèn)區(qū)三級(jí)調(diào)解仲裁體系中的一部分，也是廣東借土地確權(quán)之機(jī)化解土地糾紛的一個(gè)縮影。

　　大問題沒有，小問題不少。面對(duì)土地權(quán)屬、承包合同、邊界爭(zhēng)議、土地流轉(zhuǎn)等日益凸顯的矛盾糾紛，廣東各地不畏艱難，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索出一系列處理土地糾紛的好辦法。在江門，以土地確權(quán)為契機(jī)，推進(jìn)解決“小調(diào)整”“出嫁女”等部分歷史遺留問題；肇慶市德慶縣堅(jiān)持“尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)”的原則，通過民主協(xié)商、村民決議的方式解決矛盾糾紛；清遠(yuǎn)市陽山縣依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，調(diào)解農(nóng)戶遷居糾紛……

　　截至目前，廣東在推進(jìn)土地確權(quán)工作中已成功化解土地歷史糾紛4816宗，累計(jì)完成實(shí)測(cè)面積3813萬畝，實(shí)測(cè)率104.42%，頒證881萬本，頒證率80.46%。而據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部9月29日通報(bào)，目前全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作已完成78%。

領(lǐng)到“紅本本”，陽東村民們樂開懷

　　陽東村民本月“領(lǐng)證”

　　9月13日，陽江市陽東區(qū)逕口村村委辦公室不時(shí)有村民成群結(jié)隊(duì)前來。他們收到了村委的通知，前來領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。翻看著期待已久的“紅本本”，村民們的臉上露出了發(fā)自內(nèi)心的笑容。“拿到證，心就徹底定了�！�50歲的聶朝勝告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，以前因?yàn)橥恋亟缦薏磺宄�，村民間經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些小糾紛，如今有了確權(quán)證，再?zèng)]什么爭(zhēng)議了。

　　在陽東區(qū)塘坪鎮(zhèn)禾石村，一聽記者是來采訪土地確權(quán)工作的，村民們紛紛圍了過來：“什么時(shí)候發(fā)證�。俊薄拔覀�?cè)缇秃灻�了，就等拿證了”……村民張光華家里確權(quán)了2畝多地，去年完成所有材料登記并簽名，眼下一家人都在等著領(lǐng)證�！澳莻�(gè)證作用很大的，什么都寫清楚了�！北M管還沒拿到證，但對(duì)于證的作用，他卻早已了解清楚了。

　　在新洲鎮(zhèn)表竹村，村民們對(duì)“領(lǐng)證”的期待同樣很急切。村民黃長(zhǎng)河稱：“我看過隔壁村發(fā)下來的證了，上面地塊編碼、大小等都寫清楚了�！彼�說，這本證就是自己資產(chǎn)的證明。

　　對(duì)于村民的殷切期盼，陽東區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)黃宗良回應(yīng)稱：“這個(gè)月村民就能拿到證了。目前全區(qū)正在做最后沖刺，預(yù)計(jì)本月底即可基本完成土地確權(quán)工作�！�

　　建三級(jí)仲裁調(diào)解體系

　　隨著確權(quán)工作的深入，農(nóng)村土地的歷史遺留問題逐漸顯露出來，成為土地確權(quán)的難點(diǎn)。陽東區(qū)的土地確權(quán)進(jìn)度如此之快，關(guān)鍵在于探索出了化解土地糾紛的好方法。

　　黃宗良告訴記者，陽東區(qū)對(duì)確權(quán)中的土地糾紛堅(jiān)持調(diào)解為主、仲裁為輔的原則，并將工作重點(diǎn)放在鎮(zhèn)村兩級(jí)，利用鎮(zhèn)村調(diào)解委勸解雙方當(dāng)事人，盡量通過調(diào)解、協(xié)商解決糾紛，避免矛盾惡化。在鎮(zhèn)無法調(diào)解的情況下，由鎮(zhèn)調(diào)解委出具調(diào)解意見書將案件轉(zhuǎn)區(qū)仲裁委，形成了一套高效的糾紛調(diào)處模式。

　　2013年5月，陽東區(qū)組建了由區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì)、村土地承包糾紛調(diào)解小組組成的三級(jí)土地糾紛仲裁調(diào)解體系。轄區(qū)內(nèi)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部依托鎮(zhèn)司法所成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì)，村內(nèi)部組織德高望重的老人成立土地承包糾紛調(diào)解小組。至今陽東區(qū)已成功調(diào)解農(nóng)村土地糾紛近400件。

　　談到處理土地糾紛的經(jīng)驗(yàn)，大溝鎮(zhèn)逕口村村支書張德記直言：“調(diào)解體系起了大作用�！睋�(jù)其介紹，該村土地確權(quán)遇到的最大困難是村與村之間的土地邊界不清晰，經(jīng)常因土地面積發(fā)生糾紛。每當(dāng)遇到這類問題，他便會(huì)把糾紛當(dāng)事人請(qǐng)到一起，擺事實(shí)、講道理，“讓一些老一輩村干部出來作證明，他們更了解歷史問題。”目前逕口村180多戶村民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證已經(jīng)全部辦完。

　　用“判例式”化解糾紛

　　陽東區(qū)有一套行之有效的土地仲裁方法，該區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)營(yíng)管理股副股長(zhǎng)馮華東介紹：“立案、取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、舉證、調(diào)解、仲裁等，每一環(huán)節(jié)都制訂了操作規(guī)程，堅(jiān)持依法仲裁�！睋�(jù)了解，為了確保仲裁結(jié)果合法有效，陽東區(qū)土地仲裁委員會(huì)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，借鑒陽東人民法院民事訴訟的工作經(jīng)驗(yàn)，制訂了陽東區(qū)處理農(nóng)村土地承包糾紛的《仲裁規(guī)則》《仲裁程序》《仲裁員工作守則》《仲裁檔案管理》和《仲裁紀(jì)律》等制度。

　　“在具體的仲裁操作中，我們總結(jié)出的‘判例式’化解糾紛辦法起到了關(guān)鍵作用。”馮華東介紹。對(duì)涉及面廣、影響大的典型糾紛案件，陽東區(qū)實(shí)行立案仲裁、“判例式”化解糾紛，引導(dǎo)相關(guān)糾紛參照“判例”進(jìn)行化解。

　　馮華東舉例稱，塘坪鎮(zhèn)朋江村、雙麻村、禾石村是土地確權(quán)工作試點(diǎn)村，這三個(gè)村有一個(gè)共同特點(diǎn)：村內(nèi)很多土地都是流轉(zhuǎn)做魚塘的�！吧鲜兰o(jì)90年代，農(nóng)民把土地承包給別人，讓對(duì)方幫忙繳農(nóng)業(yè)稅，沒有租金要求。現(xiàn)在要土地確權(quán)了，雙方互不相讓，經(jīng)營(yíng)人認(rèn)為自己投資魚塘花了大成本，權(quán)屬應(yīng)該歸他們�！�

　　以朋江村為例，該村有此類糾紛的土地面積達(dá)500多畝，涉及朋江、那鄧、上樟等8個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社的數(shù)百戶村民，而魚塘老板冼亮（化名）與該村17戶村民的權(quán)屬糾紛是其中牽涉面最廣、影響戶數(shù)最多的一例。村、鎮(zhèn)干部多次找冼亮和相關(guān)農(nóng)戶，做思想工作，講政策，解釋經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)的關(guān)系，仍無濟(jì)于事。塘坪鎮(zhèn)調(diào)解委遂向區(qū)仲裁委申請(qǐng)仲裁。區(qū)仲裁委受理作出裁決，認(rèn)定雙方土地轉(zhuǎn)讓不符合《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，但符合出租規(guī)定，確認(rèn)出租有效。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)給農(nóng)戶，但允許冼亮繼續(xù)經(jīng)營(yíng)到2029年二輪承包期屆滿。冼亮對(duì)于裁決結(jié)果并不滿意，于是陽東區(qū)農(nóng)業(yè)局又引導(dǎo)其起訴至法院。法院的判決與仲裁結(jié)果一致。

　　馮華東說，上述糾紛就成為“判例”，此后該村其他幾十名魚塘老板和幾百戶群眾共50多起糾紛，都按照這種模式處理。

農(nóng)業(yè)局工作人員在飯?zhí)眉影嗉狱c(diǎn)工作

　　特寫

　　飯?zhí)米兂赊k公室每天審核2000本證

　　每天審核2000多本農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，為節(jié)省時(shí)間，十幾名工作人員圍坐在飯?zhí)玫膬蓮垐A桌前，桌上密密麻麻擺放了一大堆等待審核的確權(quán)證書（見上圖）。作為廣東確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，陽東區(qū)的土地確權(quán)工作一直處于高速運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，這樣的工作景象僅僅是確權(quán)中的一個(gè)縮影。黃宗良稱，半個(gè)月前，農(nóng)業(yè)局抽調(diào)了一批人員支援土地確權(quán)工作，為了提高效率，辦公地點(diǎn)也從辦公室轉(zhuǎn)移到了飯?zhí)�，“吃飯方便，�?jié)省時(shí)間�！蹦壳霸摼置刻煨枰獙徍�2000多本農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，核準(zhǔn)蓋章后送區(qū)政府做最后審核，隨后便可發(fā)證。

　　據(jù)悉，為推動(dòng)落實(shí)農(nóng)業(yè)局的牽頭責(zé)任和鎮(zhèn)的主體責(zé)任，該區(qū)確權(quán)辦研究制定了《陽江市陽東區(qū)土地確權(quán)工作約談方案》，印發(fā)各鎮(zhèn)人民政府，明確了約談對(duì)象、約談方式、約談安排及具體要求。區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)約談了工作落后的兩個(gè)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)約談會(huì)上指出的工作進(jìn)展緩慢情況及存在問題，被約談鎮(zhèn)認(rèn)真查找原因，研究對(duì)策，決心采取有力措施整改，扭轉(zhuǎn)落后局面。黃宗良說：“我們的任務(wù)是確保9月底前全區(qū)100%完成實(shí)測(cè)和頒證任務(wù)，現(xiàn)在每周統(tǒng)計(jì)一次各鎮(zhèn)進(jìn)度，連續(xù)3次被約談，相關(guān)負(fù)責(zé)人將會(huì)被追責(zé)�！�