焦宏

　　近年來，隨著一系列有關環(huán)保政策法規(guī)的頒布實施，全國各地紛紛設立了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，南方水網(wǎng)地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場拆遷也在逐步推進。不僅推動了養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模結(jié)構和區(qū)域結(jié)構調(diào)整，還促進了養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化程度的提高。但是，一些地方打著治理畜禽養(yǎng)殖污染的幌子，以環(huán)保的名義在不該禁養(yǎng)的地方劃定禁養(yǎng)區(qū)的現(xiàn)象也有發(fā)生。近日，農(nóng)業(yè)部相關負責人也指出，近年來一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中確實存在工作方式簡單、片面的現(xiàn)象，從而影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶的收益。

　　保護環(huán)境與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護養(yǎng)殖戶的合法利益并不是非此即彼的關系，劃定禁養(yǎng)區(qū)也需要統(tǒng)籌兼顧、科學合理，防止盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)、簡單關停養(yǎng)殖場。

　　要科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，在禁拆中尊重歷史。在開展畜禽廢棄物治理中要尊重歷史，不能用現(xiàn)在的政策徹底否定養(yǎng)殖場當初的現(xiàn)實。當時在一些地方建養(yǎng)殖場時，場址的選擇，養(yǎng)殖規(guī)模的確定，疫病的防控，養(yǎng)殖廢棄物的處理，都是按當時的法律法規(guī)標準來執(zhí)行的。后來隨著養(yǎng)殖業(yè)效益的不斷提高，有一些小養(yǎng)殖戶只擴大規(guī)模不提高廢棄物處理能力，污染周邊環(huán)境。因此，在劃定禁養(yǎng)區(qū)時，要嚴格執(zhí)行環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》，實事求是，科學分析，按照標準劃定。要充分考慮當?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，認真研究養(yǎng)殖業(yè)在區(qū)域內(nèi)的承載能力，不能因為小規(guī)模場的不合格，就盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)。

　　要充分認識養(yǎng)殖業(yè)的貢獻，給從業(yè)者應有的尊嚴。囿于對養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)認識，一些人潛意識中一直把養(yǎng)殖業(yè)與臟亂差劃等號，即使是現(xiàn)代化的養(yǎng)豬場也擺脫不了“厭惡型”產(chǎn)業(yè)的名頭。然而“無肉使人瘦”。多年來，廣大養(yǎng)殖戶為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富人們的肉蛋奶需求做出了貢獻。僅以2016年為例，我國生豬出欄就達6.8億頭，豬肉產(chǎn)量5299萬噸，人均豬肉占有量達到38.3公斤�？梢哉f，這些都是養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來的，與廣大養(yǎng)殖戶辛勤勞動密不可分。尤其現(xiàn)在消費者更多追求口味和健康，吃土豬肉、生態(tài)肉、土雞蛋、土雞肉等成為時尚，這些食材對來源地環(huán)境的要求也很高，如果不考慮科學合理的承載量，盲目禁養(yǎng)，既滿足不了多樣化的消費需求，也違反生態(tài)平衡，阻礙種養(yǎng)循環(huán)。

　　要注重產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障生產(chǎn)供應能力。畜禽養(yǎng)殖污染是畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要用發(fā)展的辦法來解決。2010年，農(nóng)業(yè)部啟動了“畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動”，通過技術支持和政策扶持，提高養(yǎng)殖場的生產(chǎn)水平，目前已經(jīng)創(chuàng)建了4480個國家級畜禽標準化示范場。近些年來，隨著標準化規(guī)模養(yǎng)殖的持續(xù)推進，標準化養(yǎng)殖場數(shù)量大幅增加，規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷提高。根據(jù)監(jiān)測，年出欄50頭以下的養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量一直在減少，年出欄500頭以上的呈增長趨勢。要嚴格按照國務院辦公廳印發(fā)的《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，地方政府要認真落實“菜籃子”市長負責制，避免只要環(huán)境不要生產(chǎn)的極端片面做法。

　　養(yǎng)殖業(yè)是投資大、回報期長的產(chǎn)業(yè)，一旦規(guī)劃批準建設，就不能隨便動遷。環(huán)保部門要嚴禁對養(yǎng)殖場執(zhí)法的隨意性。豬場一旦建設了，環(huán)保部門宣布關閉或搬遷就要慎重，要舉辦聽證會，充分征求行業(yè)部門或者行業(yè)協(xié)會的意見，避免發(fā)生今天合格明天不合格的事情。對有條件轉(zhuǎn)型升級的養(yǎng)殖場，要盡量給予時間和資金的支持，不能一拆了之，導致投資和資源的浪費。要建立科學合理的養(yǎng)殖場搬遷賠償機制，維護和穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。養(yǎng)殖戶也要客觀對待禁養(yǎng)和拆遷，被劃定在禁養(yǎng)區(qū)的，堅決不能再養(yǎng)；不在禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場要加大投入，提高廢棄物處理水平，加快改造升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　在禁養(yǎng)拆遷中兼顧好養(yǎng)殖戶的利益，合理評估養(yǎng)殖場的價值，讓養(yǎng)殖戶有尊嚴地退出。日前發(fā)布的《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》中明確提出“要統(tǒng)籌兼顧、有序推進；獎懲并舉、疏堵結(jié)合”。一是不該禁養(yǎng)的不能禁；二是該禁的要堅決禁，但要給予合理補償；三是支持養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。對于畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)保問題，能實施場內(nèi)改造的，要以支持和鼓勵養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展為主，拆遷不是主要的辦法，更不是唯一的辦法。對于拆遷的養(yǎng)殖場要逐步實施搬遷計劃，對其長期形成的品牌價值、渠道價值以及具有自身特點的疫病防控體系、養(yǎng)殖技術等給予合理的評估，要考慮養(yǎng)殖物當時的價格因素和養(yǎng)殖周期等。要給予一定的過渡期，不能簡單地今天提出要求，明天就要達到，這顯然不客觀，也不現(xiàn)實。正規(guī)化養(yǎng)殖場是全密閉彩鋼結(jié)構的廠房，標準高，配套設施設備完善，在拆遷中要考慮規(guī)模養(yǎng)殖場和散、小養(yǎng)殖場不同的補償體系。要通過政策和資金的支持，引導養(yǎng)殖場戶發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、提升糞污資源化利用的能力，以實現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。