甘肅省甘谷縣供銷社按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民總要求，一手抓為農(nóng)服務(wù)，一手抓改革創(chuàng)新，大膽探索基層供銷社、扶貧互助社、農(nóng)民專業(yè)合作社“三社合一”改革，著力強化基層組織，創(chuàng)新治理機(jī)制，激活了農(nóng)村發(fā)展整盤棋。

　　創(chuàng)新治理機(jī)制，破解管理體制不順的難題。以健全基層組織為突破口，在保留和健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社聯(lián)合社的前提下，村級成立為農(nóng)服務(wù)的實體社，真正將供銷組織覆蓋到鄉(xiāng)村、服務(wù)觸角延伸到農(nóng)戶。修訂完善了供銷社章程，推行社員代表大會制度，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，依章程民主管理；堅持開放辦社原則，廣泛吸納致富能人、產(chǎn)業(yè)大戶、土專家、田秀才和農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會入社，壯大服務(wù)力量，逐步建成了以縣供銷聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社聯(lián)合社、村級綜合服務(wù)社為主體的行業(yè)指導(dǎo)體系。

　　推行社企分開，破解職能定位不準(zhǔn)的難題。堅持社企分開，緊盯為農(nóng)服務(wù)導(dǎo)向不改變，推行雙線運行，即縣供銷聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社聯(lián)合社、村級綜合服務(wù)社為綜合服務(wù)線，縣供銷集團(tuán)、分公司（鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社）、各經(jīng)營網(wǎng)點、供銷互助合作社及牽頭領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社為實體經(jīng)營線。

　　通過新建、改造、擴(kuò)建等形式實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社聯(lián)合社全覆蓋，劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部63人，解決了供銷系統(tǒng)人才匱乏的問題；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社33家；建成村級綜合服務(wù)社103個；新建村級供銷互助合作社195個，達(dá)到貧困村全覆蓋。初步建立起以縣供銷聯(lián)社為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷聯(lián)社為基礎(chǔ)、村級供銷綜合服務(wù)社為終端服務(wù)的行業(yè)指導(dǎo)體系。企業(yè)這條線推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，放水養(yǎng)魚，做大做強，為“社線”更好地開展為農(nóng)服務(wù)提供支持和保障。先后聯(lián)合甘谷浙江商貿(mào)城、大通供銷物流配送公司和甘谷縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等企業(yè)成立了縣供銷集團(tuán)公司，采取全資、控股、參股等方式，形成集商貿(mào)流通、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品購銷為一體的經(jīng)營體系，形成較強的輻射帶動能力。截至目前已培育骨干社屬企業(yè)9家，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社79個，建成運營商貿(mào)城3個，農(nóng)村綜合市場6處，物流配送中心1個，初步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

　　搭建服務(wù)平臺，破解聯(lián)系農(nóng)民不緊的難題。針對農(nóng)村政經(jīng)不分、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)力量薄弱、農(nóng)民組織化程度低的問題，按照健全組織、理順機(jī)制、整合職能、拓展服務(wù)、強化監(jiān)管、規(guī)范運行的思路，整合村級供銷綜合服務(wù)社、扶貧互助社、農(nóng)民專業(yè)合作社的職能，組建成立了“三社合一”的村級農(nóng)民供銷互助合作社，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，向農(nóng)民提供小額信貸、大田托管、代耕代種、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等多樣化服務(wù)，解決農(nóng)民發(fā)展缺資金、缺技術(shù)、缺市場、缺公共服務(wù)等問題，成為助推精準(zhǔn)扶貧工作的有力抓手。積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，全力打造“兩點三隊一園一院”的服務(wù)格局（兩點：金融便民服務(wù)點、電子商務(wù)服務(wù)點；三隊：農(nóng)機(jī)服務(wù)隊、文藝宣傳隊、環(huán)境保潔隊；一園：幼兒園；一院：互助老人幸福院），進(jìn)一步密切與農(nóng)民利益聯(lián)系。目前貧困村實現(xiàn)了“兩點三隊一園一院”全覆蓋，通過村級供銷互助合作社向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款8500多萬元，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)10.48萬畝，培訓(xùn)農(nóng)民1.21萬人次，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊伍5800多人。

　　農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室供稿