本報(bào)記者高文

　　日前，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查組赴云南省開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查工作。督導(dǎo)組全面了解了云南省專項(xiàng)整治工作總體情況，并實(shí)地督導(dǎo)檢查了尋甸、峨山和龍陵3個(gè)縣。督導(dǎo)組通過查閱資料、召開座談會、走訪調(diào)研、電話問詢、實(shí)地暗訪等多種方式，重點(diǎn)檢查了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)等資金使用、實(shí)施效果等內(nèi)容，同時(shí)，對尋甸縣農(nóng)資綜合補(bǔ)貼兌付不及時(shí)、峨山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金未撥付等問題整改情況進(jìn)行了核實(shí)。

　　嚴(yán)查問題不留死角

　　“督導(dǎo)組重點(diǎn)工作就是對云南省‘2015年涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動部級重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)問題’的整改落實(shí)情況進(jìn)行了核查。”督導(dǎo)組組長、農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心負(fù)責(zé)人朱巖介紹說。

　　“請?zhí)峁┤实陆值擂k、七星鎮(zhèn)2014年農(nóng)資綜合資金補(bǔ)貼發(fā)放的材料。”3月17日，督導(dǎo)組一到尋甸縣財(cái)政局就對該問題的整改情況進(jìn)行了檢查。根據(jù)縣財(cái)政局提供的銀行記錄，截至檢查之日，未兌付的2014年農(nóng)資綜合資金補(bǔ)貼七星鎮(zhèn)9.29萬元已全部發(fā)放完畢。

　　緊接著，督導(dǎo)組又來到七星鎮(zhèn)，對該鎮(zhèn)2014年農(nóng)資綜合資金補(bǔ)貼9.29萬元的發(fā)放情況進(jìn)行了現(xiàn)場核查。經(jīng)查，尋甸縣財(cái)政局分別于2015年9月、12月，2016年7月、12月，通過銀行兌付補(bǔ)貼資金農(nóng)戶64戶9.29萬元，并發(fā)現(xiàn)銀行此前未兌付成功的具體原因?yàn)椋?9戶農(nóng)戶提供的銀行個(gè)人信息錯(cuò)誤，其中大部分是農(nóng)戶身份證號未及時(shí)由15變更為18位，還有部分身份證號的個(gè)別號碼提供錯(cuò)誤。

　　進(jìn)村入戶追根溯源

　　“你認(rèn)識你的農(nóng)技指導(dǎo)員嗎？他一個(gè)月來幾次？你知道他的電話嗎？”在峨山縣小街鎮(zhèn)，督導(dǎo)組來到由義村科技示范戶何秋的家中，面對提出的問題何秋給出了令人滿意的答案：“指導(dǎo)員叫徐健，老徐每個(gè)月最少要來兩次，要是趕上病蟲害高發(fā)期他基本上兩三天就要來看看，另外，每年他都給我送來3包化肥。”

　　督導(dǎo)組在認(rèn)真聽取云南省農(nóng)業(yè)廳、昆明市尋甸縣、玉溪市峨山縣和保山市龍陵縣有關(guān)部門情況介紹的基礎(chǔ)上，通過重點(diǎn)抽查2013-2016年農(nóng)技推廣補(bǔ)助資金和農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金等，隨機(jī)查閱財(cái)務(wù)賬目，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行質(zhì)詢，對照檢查項(xiàng)目實(shí)施檔案和資金使用明細(xì)，實(shí)地走訪尋甸縣七星鎮(zhèn)，峨山縣小街鎮(zhèn)，龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)與龍山鎮(zhèn)香柏河社區(qū)、龍陵縣茶葉示范基地，并就資金使用情況廣泛聽取基層干部、農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體帶頭人的意見，全方位了解資金使用情況與問題整改情況�！翱傮w上看，云南省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目組織、管理基本到位，但也發(fā)現(xiàn)一些地方存在延壓資金、預(yù)算執(zhí)行慢、檔案資料管理不規(guī)范等問題�！敝鞄r表示。

　　實(shí)事求是獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

　　“在云南期間，督導(dǎo)組通過查閱相關(guān)資料，檢查痕跡材料、走訪基層農(nóng)技員、科技示范戶等方式，詳細(xì)了解了云南省和3個(gè)縣農(nóng)技推廣補(bǔ)助資金和農(nóng)民培育補(bǔ)助資金的實(shí)施過程、實(shí)施效果。從了解的情況來看，基層農(nóng)技員、科技示范戶、普通農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體帶頭人等對基層農(nóng)業(yè)干部職工的工作予以肯定，對農(nóng)技推廣、農(nóng)民培育等各類農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用普遍認(rèn)可�！鞭r(nóng)業(yè)部科教司調(diào)研員郝先榮說。

　　督導(dǎo)組認(rèn)為，云南省在項(xiàng)目審批、資金使用、督導(dǎo)檢查等方面工作扎實(shí)、措施到位、成效明顯，探索和建立了一批項(xiàng)目管理的新思路、新舉措和新機(jī)制。一是在項(xiàng)目立項(xiàng)的審批上，建立了項(xiàng)目立項(xiàng)的競爭制、事先審查制和末位淘汰制；二是在項(xiàng)目資金的管理上，突出項(xiàng)目資金的支出使用必須服從和服務(wù)于項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)物化補(bǔ)貼的物資采購必須跟著技術(shù)走，真正發(fā)揮項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”的作用；三是在項(xiàng)目的監(jiān)督管理上，一方面通過加強(qiáng)省級部門的集中審查與隨機(jī)抽查，督促項(xiàng)目縣規(guī)范使用項(xiàng)目資金，另一方面每年年底組織各項(xiàng)目縣交叉檢查，通過互查、互學(xué)、互提高的方式，逐步建立起由專家審查與實(shí)施單位互查相結(jié)合的監(jiān)管模式。

　　針對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步規(guī)范資金使用，推動農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，督導(dǎo)組提出了中肯的建議。

　　督導(dǎo)組指出：一是強(qiáng)化項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高資金使用效率。因財(cái)政資金逐級下?lián)苄枰�過程，且部分資金使用需遵循招投標(biāo)程序，資金到位有時(shí)偏慢。建議項(xiàng)目承擔(dān)方早做準(zhǔn)備，提前擬定實(shí)施方案，及早與上級主管部門溝通。二是減少審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。建議省級主管部門對長期實(shí)施且管理辦法相對完善的項(xiàng)目，由現(xiàn)有的實(shí)施方案審批制度調(diào)整為備案制，縮短事前環(huán)節(jié)，將工作重點(diǎn)放在事中事后監(jiān)管。