《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》3月起實(shí)施

　　農(nóng)房不再想怎么建就怎么建

　　蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，對重建農(nóng)房強(qiáng)制實(shí)行抗震設(shè)防,并明確了其選址、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等管理程序。圖為重建的蘆山縣龍門鄉(xiāng)白伙新村。(視覺四川資料圖片)

　　□本報(bào)記者 羅之飏

　　3月2日，走進(jìn)夾江縣南安鄉(xiāng)白巖村，年久失修的農(nóng)房隨處可見，新建的樓房緊貼著鄉(xiāng)道，讓本不寬闊的道路更加擁擠不堪。

　　農(nóng)房亂搭亂建、質(zhì)量參差不齊，是我省農(nóng)房建設(shè)曾經(jīng)的問題。隨著 《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（簡稱 《辦法》）3月起實(shí)施，農(nóng)房建設(shè)的選址、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、技術(shù)服務(wù)、竣工驗(yàn)收等方面將得到規(guī)范。未來，困擾我省農(nóng)房建設(shè)的“老問題”有望得到化解。

　　一種經(jīng)驗(yàn)

　　借鑒蘆山地震農(nóng)房重建經(jīng)驗(yàn)

　　明確農(nóng)村住房建設(shè)各項(xiàng)程序

　　寬闊的柏油馬路旁，獼猴桃產(chǎn)業(yè)園不斷向前延伸，一棟棟白墻藍(lán)頂、獨(dú)具川西風(fēng)情的小洋樓掩映其間，眼前蘆山縣火炬村的美景，猶如一幅民俗風(fēng)情畫。《辦法》中的不少規(guī)定，基于“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后農(nóng)房重建經(jīng)驗(yàn)。

　　四川屬于地震多發(fā)區(qū)域，根據(jù)新頒布實(shí)施的地震動參數(shù)區(qū)劃圖和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，全省所有區(qū)域均應(yīng)進(jìn)行抗震設(shè)防。由于農(nóng)房分布面廣量大，抗震設(shè)防任務(wù)尤其艱巨。“蘆山地震中有197人遇難，主要因農(nóng)房倒塌造成�！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，中央明確要求，農(nóng)房重建要強(qiáng)制實(shí)行抗震設(shè)防。2013年，省政府出臺蘆山災(zāi)后農(nóng)房重建管理辦法，明確了農(nóng)房建設(shè)的選址、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等管理程序。

　　火炬新村便是在蘆山災(zāi)后農(nóng)房重建管理辦法指導(dǎo)下建設(shè)起來的村落。

　　在地震中，火炬村的農(nóng)房全部嚴(yán)重受損，共有203戶房屋需要維修加固，125戶房屋需要重建�！敖�立災(zāi)損和重建臺賬后，該村成立了村民議事會、技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)和質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。同時(shí)，嚴(yán)把安全選址、農(nóng)房規(guī)劃、抗震設(shè)防、建筑風(fēng)貌四個(gè)環(huán)節(jié)，尤其注重農(nóng)房質(zhì)量和戶型選擇兩項(xiàng)指導(dǎo)�！毖虐彩凶〗ň执彐�(zhèn)科科長李力介紹�！霸谔J山農(nóng)房管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《辦法》進(jìn)行了豐富和推廣�！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不僅全盤繼承了“蘆山經(jīng)驗(yàn)”，《辦法》還在老舊農(nóng)村住房安全管理等方面，明確由鄉(xiāng)政府定期組織老舊農(nóng)房排查，有條件的地方要設(shè)置農(nóng)房管理數(shù)據(jù)庫，督促村民對危房及時(shí)加固改造處理。

　　兩個(gè)重點(diǎn)

　　彌補(bǔ)“三無”農(nóng)房監(jiān)管空白

　　加強(qiáng)大面積農(nóng)房建設(shè)管理力度

　　目前，我省農(nóng)戶自建住房比例超過70%。這部分農(nóng)房靠農(nóng)戶自籌資金、自主修建和自行管理，全過程幾乎無選址安全論證、地勘和機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，無規(guī)范施工圖紙，更無書面施工合同、過程監(jiān)管和質(zhì)量驗(yàn)收�！叭裏o”農(nóng)房成為我省農(nóng)房安全最大的“短板”。

　　“主要是沒有強(qiáng)制性法律法規(guī)。”省住建廳村鎮(zhèn)處透露，質(zhì)量安全和抗震設(shè)計(jì)未納入規(guī)范性強(qiáng)制性管理，導(dǎo)致散戶自建農(nóng)房“輕者遇災(zāi)損壞，重者遇災(zāi)就倒”。

　　《辦法》生效后，合江縣榕右鄉(xiāng)長樂村村民李雙全成為新規(guī)首批受益者之一。

　　因老宅基地靠山，雨季易遇泥石流災(zāi)害，李雙全原本打算將新房建在不遠(yuǎn)處的自家農(nóng)用地里。報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府初審后，縣住建規(guī)劃主管部門在地勘時(shí)發(fā)現(xiàn)，此處地下水埋藏較淺，天然地基持力層不夠穩(wěn)固，不適宜作為建造住房。在住建部門指導(dǎo)下，李雙全重新選擇了一處農(nóng)用地建房，并領(lǐng)取了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證�！皩�農(nóng)房選址進(jìn)行安全性評估，在源頭上杜絕隨意選址，是防御自然災(zāi)害的有效途徑�！焙辖�縣住建局辦公室蔣俊峰表示，榕右鄉(xiāng)夏季地災(zāi)多發(fā)，為保障農(nóng)房安全，當(dāng)?shù)刈〗ú块T委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)了18套符合本地實(shí)際的農(nóng)村住房建設(shè)方案圖和施工圖供建房村民免費(fèi)選用。

　　新的農(nóng)房管理辦法不僅對農(nóng)房選址和勘察提出要求，還對新建、改建3層以上，建筑面積300平方米及以上農(nóng)房專門進(jìn)行規(guī)范，而且將范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，要求跨度達(dá)6米或以上農(nóng)房也必須申報(bào)，并由建筑企業(yè)承擔(dān)施工，“這意味著，我省城郊和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)大量農(nóng)家樂用房也需要勘察設(shè)計(jì)，由建筑企業(yè)施工建設(shè)�！�

　　三大主體

　　壓實(shí)縣鄉(xiāng)兩級部門職責(zé)

　　明確農(nóng)房建設(shè)承攬人責(zé)任

　　按照《辦法》，縣級住建主管部門和鄉(xiāng)政府將具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)政府作為實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)建立涵蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級的農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督制度和巡查制度。

　　這將改變我省農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)極不健全的狀況。但如何將責(zé)任“壓實(shí)”？

　　省住建廳明確，對符合法定條件的農(nóng)房建設(shè)申請人拒不受理或未按規(guī)定受理申請、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，以及未按《辦法》規(guī)定履行監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任造成重大質(zhì)量安全事故、財(cái)產(chǎn)損失的，將對鄉(xiāng)政府及縣級住建主管部門相關(guān)工作人員通報(bào)批評，對直接責(zé)任人依法處分，構(gòu)成犯罪的，將依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　為化解農(nóng)房建設(shè)中建筑施工人員缺失的“尷尬”，《辦法》明確，縣級住建主管部門可采取成立農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)組織或以政府購買服務(wù)的方式，對農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)按自愿參加的原則對農(nóng)房建設(shè)施工人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。

　　省住建廳村鎮(zhèn)處介紹，部分貧困縣已經(jīng)進(jìn)行了政府購買服務(wù)的嘗試。2016年，88個(gè)貧困縣中，30%的縣都采取了政府購買服務(wù)方式，聘請監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)公司、施工單位等對農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，“以南部縣為例，南部縣政府出資近百萬元，遴選9家監(jiān)理單位監(jiān)管村民建設(shè)農(nóng)房質(zhì)量安全�！�

　　此外，對于農(nóng)房建設(shè)承攬人，省住建廳也明確其法律責(zé)任，要求對于無施工圖或擅自變更設(shè)計(jì)圖、不接受監(jiān)督造成安全事故等行為，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)主管部門可處以2000元以上5000元以下罰款，造成損失將依法要求賠償。

　　延伸閱讀

　　住建部門安全生產(chǎn)委員會將實(shí)現(xiàn)省市縣三級全覆蓋

　　記者從日前召開的全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管會議上獲悉，今年我省將在13個(gè)市州住建部門已建立安全生產(chǎn)委員會的基礎(chǔ)上，完成其余8個(gè)市州和三分之一區(qū)縣住建部門建立安全生產(chǎn)委員會的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級住建部門安全生產(chǎn)委員會全覆蓋。

　　同時(shí)，省住建廳明確，廳安全生產(chǎn)委員會要進(jìn)一步健全制度，厘清主要成員單位消防安全監(jiān)管、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全、職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)，解決建筑施工安全監(jiān)管工作中存在的事故信息不共享和聯(lián)動機(jī)制不健全等問題。

　　農(nóng)村C級危房加固改造

　　納入強(qiáng)制要求

　　根據(jù)日前召開的全國農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理電視電話會議部署，今年我省將嚴(yán)格執(zhí)行危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村C級危房加固改造納入強(qiáng)制要求，并且只可享受加固改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我省將根據(jù)實(shí)際建立加固改造技術(shù)體系，以低成本改造方式為主引導(dǎo)農(nóng)戶主動加固改造。

　　省住建廳明確，在農(nóng)村危房改造中將全面實(shí)行基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力“5個(gè)基本”，確保覆蓋每一戶改造戶，實(shí)現(xiàn)住房安全戶戶有保障。

　　同時(shí)，我省農(nóng)村危房改造工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中力量做好建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象危房改造，力爭到2018年底，4類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)全部完成。

　　我省嚴(yán)打不合格建材將抽查檢測機(jī)構(gòu)檢測行為

　　近日記者從省住建廳獲悉，為嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售 “地條鋼”“瘦身鋼筋”等不合格建材，省住建廳今年將加大力度引入第三方機(jī)構(gòu)，對三分之一以上市州的部分檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為進(jìn)行抽查，同時(shí)要求眉山和雅安對所有建設(shè)項(xiàng)目逐個(gè)排查。

　　此外，預(yù)拌混凝土也將納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，省住建廳將采取見證取樣送檢方式，督促商業(yè)混凝土生產(chǎn)企業(yè)完善資質(zhì)，按標(biāo)生產(chǎn)，規(guī)范建設(shè)等。