筑就億萬(wàn)農(nóng)民的共富大廈

　　本報(bào)編輯部

　　我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。

　　——習(xí)近平

　　“治天下也，必先公，公則天下平矣�！睔v史的警鐘鳴響在耳畔，中華民族對(duì)大同社會(huì)的向往從未有過(guò)改變。改革開放38年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”在不斷做大，但城鄉(xiāng)之間、地域之間、行業(yè)之間的收入差距依然較大。

　　共享發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一，是黨在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)以人民為中心發(fā)展思想和執(zhí)政理念的明確宣示，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

　　共享發(fā)展理念的本質(zhì)要求是全民的共享，是全面的共享。這給農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體、農(nóng)村貧困人口這個(gè)最大短板，注入了破除貧困、共奔小康的力量和信心，讓億萬(wàn)農(nóng)民的生活得到了更大改善，讓貧困人群享受到了陽(yáng)光雨露，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村變得更加強(qiáng)美富！

　　民惟邦本，本固邦寧。共享發(fā)展就是為了增強(qiáng)全體人民的福祉，實(shí)現(xiàn)全民普惠，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　共享發(fā)展是為了增強(qiáng)全體人民的福祉，著眼于實(shí)現(xiàn)全民普惠，促進(jìn)公平正義。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的加速，我國(guó)農(nóng)民與市民待遇的差距不斷縮小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“硬件變得更硬”、農(nóng)民社會(huì)保障水平持續(xù)提升，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利釋放更多“紅利”。

　　告別了泥濘不堪的土路，走上了寬闊的柏油馬路；搬出了低矮陰暗的院落，住上了窗明幾凈的新房……社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境大為改善，“生活真是大變樣”成為農(nóng)民由衷的贊嘆。全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到398萬(wàn)公里、改造農(nóng)村危房近1300萬(wàn)戶、2.98億農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)飲水安全，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近90%的行政村通了寬帶，農(nóng)村發(fā)展搭上了互聯(lián)網(wǎng)的“快車”。全國(guó)村莊生活垃圾處理率達(dá)到60%左右，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%以上，更多村莊“望得見山、看得見水”。而作為新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建在改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來(lái)、精神文化生活跟上來(lái)，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映站、農(nóng)家書屋等文化惠民工程的實(shí)施，讓農(nóng)民在勞作之余看上了電視電影、讀起了書報(bào)雜志、跳起了廣場(chǎng)舞，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣得以改善，千年農(nóng)耕文化得以傳承，鄉(xiāng)野田間有了更多更濃厚的文化氣息。

　　老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，是每個(gè)人的最基本訴求。伴隨著越來(lái)越多的年輕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村老齡化、空心化問(wèn)題嚴(yán)重，“養(yǎng)老難”“看病難”“看病貴”一直是農(nóng)民切身的痛。如今，這些都有了較大改善：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口全覆蓋；參加新農(nóng)合人數(shù)超過(guò)8億，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到75%左右；60歲以上老人大多數(shù)有了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；河南、山東等地已全面啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃，我國(guó)養(yǎng)老保障體系已進(jìn)入從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋的新時(shí)期……2016年，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”授予我國(guó)，充分肯定了我國(guó)在擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障工作中取得的卓越成就。

　　隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，制度創(chuàng)新喚醒了農(nóng)村“沉睡的資本”�！叭龣�(quán)分置”是繼家庭承包經(jīng)營(yíng)后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，使承包農(nóng)戶增加了財(cái)產(chǎn)收入，讓新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了規(guī)模收益，目前全國(guó)流轉(zhuǎn)土地比例超過(guò)30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份則超過(guò)50%，“家家包地、不一定戶戶種田”成為新時(shí)尚。“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”是促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大制度創(chuàng)新，著力于推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，真正實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，目前全國(guó)已有5.8萬(wàn)個(gè)村，4.7萬(wàn)個(gè)村民小組實(shí)行這項(xiàng)改革，累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2600億元。隨著“農(nóng)地入市”在廣東佛山等地相繼破冰，農(nóng)村集體建設(shè)用地有望與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，讓廣大農(nóng)民在土地分配中得到更多收益，分享更多改革發(fā)展成果。

　　讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在同心共筑的“中國(guó)夢(mèng)”里，不能沒(méi)有億萬(wàn)農(nóng)民的夢(mèng)想構(gòu)筑；在邁向全面小康的進(jìn)程中，不能讓一個(gè)貧困戶掉隊(duì)。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會(huì)不能忘了農(nóng)村這一頭，共享發(fā)展更要側(cè)重農(nóng)村貧困人口這一群體。黨的十八大以來(lái)，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)。2015年底，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出了“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”的“兩不愁、三保障”目標(biāo)。從河北阜平縣駱駝灣村、顧家臺(tái)村，到甘肅渭源縣元古堆村、東鄉(xiāng)縣布楞溝村，再到湘西土家族苗族自治州十八洞村，習(xí)近平總書記最牽掛的是貧困農(nóng)民；發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，習(xí)近平總書記最關(guān)心的是為扶貧找準(zhǔn)路子。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)扶貧、三產(chǎn)融合、東西協(xié)作等特惠性扶貧舉措為共享共富夯實(shí)了基礎(chǔ)，全面小康的曙光已經(jīng)躍出地平線。

　　發(fā)展一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，繁榮一域地方經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)一批群眾脫貧致富。為此，國(guó)家扶貧資金要求將其中70%用于產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧在于精準(zhǔn)，只有選準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)，貧困戶才能走上致富路。在“隴中苦瘠甲天下”的甘肅定西市，10.59萬(wàn)貧困戶依靠馬鈴薯產(chǎn)業(yè)脫貧；在革命老區(qū)江西贛州市，70萬(wàn)農(nóng)民把臍橙種成了“致富果”；在黃土高原溝壑區(qū)的陜西洛川縣，80.4%的貧困戶把蘋果樹變成“搖錢樹”……有數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)了2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了扶貧由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，而一二三產(chǎn)融合發(fā)展則讓貧困農(nóng)戶分享到更多產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找�，讓“造血”功能變得更加�?qiáng)大�！梆B(yǎng)羊、宰羊、喝羊湯；種葡萄、釀葡萄酒、建葡萄酒莊”，一產(chǎn)的一份收入，通過(guò)二產(chǎn)增值為兩份收入，再形成三產(chǎn)的三倍效益，一二三產(chǎn)的鏈條在融合發(fā)展中同步升值。農(nóng)業(yè)部積極推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組織實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，重點(diǎn)支持帶動(dòng)或輻射農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)；推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收脫貧渠道；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，讓農(nóng)民獲得更多增值收益。

　　山東濰坊市通過(guò)“全鏈條升值”推進(jìn)三產(chǎn)融合，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

　　全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全民全面共享，任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下。而對(duì)于民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困區(qū)等自然條件差、貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)，結(jié)對(duì)幫扶、“先富帶后富”成為一種有效的扶貧方式。北京與內(nèi)蒙古、天津與甘肅、上海與云南、廣東與廣西、福建與寧夏、大連、青島、深圳、寧波與貴州等結(jié)對(duì)牽手，形成了多層次、多形式、全方位的扶貧協(xié)作和對(duì)口支援格局。東部省市向西部受扶省區(qū)市共提供財(cái)政援助132.7億元，幫助修建農(nóng)村公路2.15萬(wàn)公里，援建衛(wèi)生院所1690個(gè)。在偏遠(yuǎn)的山區(qū)里，走來(lái)了“上海醫(yī)生”“北京老師”，迎來(lái)了“浙江老板”“江蘇工程師”……東部地區(qū)的全方位支持激活了西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援這種模式，無(wú)疑為解決貧困問(wèn)題提供了“中國(guó)方案”、展示了“中國(guó)智慧”，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

　　公與平者，即國(guó)之基址也。不再有身份之分，不再有城鄉(xiāng)之別，職業(yè)有尊嚴(yán)，權(quán)益有保障，農(nóng)民的明天和共和國(guó)的明天一樣美好。

　　權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，是共享發(fā)展理念的題中之意�！叭藗�?yōu)榱松�活�?lái)到城市，人們?yōu)榱烁�美好的生活而留在城市”，亞里士多德在幾千年前就一語(yǔ)道出人們對(duì)城市生活的向往，“過(guò)上和城里人一樣的好日子”也是中國(guó)農(nóng)民最為樸素、最為直觀的愿望。戶籍制度“農(nóng)改居”、城鄉(xiāng)教育更均衡、參政議政有聲音……共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)，這是千百年來(lái)普通農(nóng)民的夢(mèng)想，卻從未像現(xiàn)在這樣觸手可及。

　　“同頂中國(guó)天，同踏中國(guó)地，同為中國(guó)人”，這是農(nóng)民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)的訴說(shuō)。傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)中，“農(nóng)民”是卑微的身份符號(hào)，而現(xiàn)如今，全國(guó)已有31個(gè)省份出臺(tái)了以“農(nóng)改居”為核心的戶籍制度改革意見，全面取消了農(nóng)業(yè)戶口。這標(biāo)志著自1958年實(shí)行以來(lái)的二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái)，意味著在中國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識(shí)別將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是身份的象征，而是職業(yè)的稱謂。戶口本上一個(gè)“小戳”的改變，讓多少年來(lái)追求自由遷徙夢(mèng)想的農(nóng)民，終于插上了飛越制度藩籬和城鄉(xiāng)鴻溝的翅膀。依附在戶籍上的城鄉(xiāng)待遇差別正在逐漸消除，農(nóng)民工納入保障房保障范圍、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、居住證管理辦法出臺(tái)、隨遷子女入學(xué)等相關(guān)公共服務(wù)逐步完善。即使是在北京、上海等特大城市，戶籍藩籬的堅(jiān)冰也開始消融，“積分落戶”作為改革的突破口，為流動(dòng)人口融入特大城市成為新市民提供了一條政策通道，賦予他們更多選擇工作生活的權(quán)利。

　　無(wú)論是“跳出農(nóng)門”進(jìn)城立業(yè)，還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)農(nóng)興農(nóng)，教育均衡的陽(yáng)光，平等就業(yè)的階梯，是每個(gè)人應(yīng)享的權(quán)利，也為每個(gè)人鋪就了成才成功之路。通過(guò)加大政策支持力度，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展邁出了新步伐；通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生計(jì)劃，寒門學(xué)子上名校的機(jī)會(huì)逐年增加；通過(guò)建立完善教育資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)；通過(guò)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)人”。他們或用全新的理念投身農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)價(jià)值、獲得財(cái)富、贏得尊嚴(yán)，讓農(nóng)業(yè)成為令人羨慕有奔頭兒的職業(yè)；他們或以自己的努力在城市安身立命，成為拿工資的上班族，打拼創(chuàng)業(yè)的老板，出版詩(shī)集、放歌春晚、甚至登上國(guó)家領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，他們?cè)跓艋疠x煌的城市里贏得了屬于自己的榮耀。

　　隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，人們對(duì)共享的渴盼不僅局限于物質(zhì)領(lǐng)域、精神領(lǐng)域，也延伸到政治領(lǐng)域。十二屆全國(guó)人大代表選舉首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實(shí)行同票同權(quán)，農(nóng)民有了平等參政議政的機(jī)會(huì)，各級(jí)議政廳里有了更多來(lái)自基層的聲音。越來(lái)越多的農(nóng)民代表、農(nóng)民工代表在國(guó)家的政治舞臺(tái)上為三農(nóng)“鼓與呼”，他們積極調(diào)研奔走，提出建議和提案，推動(dòng)國(guó)家相關(guān)立法和政策措施的出臺(tái)，他們描繪的夢(mèng)想正是“中國(guó)夢(mèng)”中應(yīng)有的精彩篇章。

　　如何分配社會(huì)財(cái)富，歷來(lái)是評(píng)判社會(huì)進(jìn)步及文明程度的核心指標(biāo)。共享發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是推動(dòng)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土”，共享是社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，也是從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，更不可能不勞而獲，需要滴水穿石、久久為功，更需要人人參與、人人盡力，積小勝為大勝，匯聚民智民力，不斷朝著共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。

　　在全面建成小康社會(huì)這幅壯美畫卷中，民生是最厚重的底色，共享是最溫暖的主題�！懊裰�所望，施政所向”，“中國(guó)夢(mèng)”歸根到底是人民的夢(mèng)，共享發(fā)展理念正是以人民的福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為了13億中國(guó)人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓人人共享改革發(fā)展成果，人人都有獲得感，人人增強(qiáng)幸福感。站在決勝全面小康的歷史關(guān)口，揚(yáng)起新發(fā)展理念的風(fēng)帆，“中國(guó)號(hào)”巨輪必將劈波斬浪抵達(dá)偉大復(fù)興的彼岸！