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　　2016年是依法治國的全面推進(jìn)之年，有很多直接影響你我生活的法律正式實(shí)施，幾部新法的關(guān)注度都比較高，比如《人口與計(jì)劃生育法》《反家暴法》《慈善法》等。今天我們邀請(qǐng)律師來為您一一盤點(diǎn)。

　　今日律師：

北京市博愛星律師事務(wù)所 張皓

　　1、《全國人大常委會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法〉的決定》

　　第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》作出修改，自2016年1月1日起實(shí)施。決定明確，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

　　律師解讀：我國的計(jì)劃生育政策一直堅(jiān)持一對(duì)夫妻只能有一個(gè)子女，現(xiàn)在是全面的放開。原因?yàn)椋旱谝�，我國人口面臨老齡化，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重；第二，青年、壯年的創(chuàng)業(yè)人口非常少，勞動(dòng)力的成本高；第三，農(nóng)村的人口嚴(yán)重流失，空心化�，F(xiàn)允許生第二個(gè)子女以后，農(nóng)村以后人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的人口也逐漸擺脫現(xiàn)在的困境。

　　核心問題：國家現(xiàn)在提倡的是一對(duì)夫妻生兩個(gè)子女，不是說生二胎。如果第一胎是雙胞胎，那本身就兩個(gè)子女了。這種情況下，就不允許再生二胎了。對(duì)于夫妻雙方都沒有撫養(yǎng)權(quán)的再婚家庭可以再生一個(gè)。

　　2、《中華人民共和國反家庭暴力法》

　　2016年3月1日起，我國首部反家暴法《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實(shí)施。該法明確了家庭暴力的性質(zhì)和法律責(zé)任，讓清官難斷的“家務(wù)事”有了國法可依。該法明確規(guī)定家庭暴力受害人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定，成為一大亮點(diǎn)。

　　律師解讀：《反家暴法》的亮點(diǎn)是：第一，把恐嚇這種精神暴力作為家暴的一個(gè)列舉事項(xiàng)。第二，把發(fā)現(xiàn)家暴不報(bào)，列入了一個(gè)追責(zé)事項(xiàng)。第三，適用了同居時(shí)家暴的認(rèn)定。第四，建立了人身安全保護(hù)令的一個(gè)制度。人身安全保護(hù)令制度是《反家暴法》的核心內(nèi)容。

　　核心問題：人身安全保護(hù)令如何申請(qǐng)：被家暴的一方有權(quán)利向有管轄權(quán)的法院，比如說居住地或者是發(fā)生家庭暴力所在地的法院申請(qǐng)保護(hù)令。人身安全保護(hù)令由法院簽發(fā)，由法院去負(fù)責(zé)實(shí)施。設(shè)立的保護(hù)令有以下內(nèi)容：第一，禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力；第二，禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)的親屬；第三，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出住所；第四，保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他的一些限制措施。

　　3、《中華人民共和國慈善法》

　　2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式施行�！洞壬品ā访鞔_規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人開展公開募捐的，將由民政部門予以警告，責(zé)令停止募捐活動(dòng)，對(duì)違法募捐的財(cái)產(chǎn)責(zé)令退還捐贈(zèng)人，難以退還的由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。

　　律師解讀：對(duì)于公開募捐，《慈善法》明確規(guī)定只能是由取得資格的慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也就是說沒有資格的任何組織和個(gè)人都是無權(quán)進(jìn)行公開募捐的。同時(shí)，《慈善法》26條也規(guī)定了，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人，基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，并管理抽得款物。

　　核心問題：如果需要募捐，有兩種方法。第一種是個(gè)人求助，可以直接媒體求助；但必須是求助者的家人進(jìn)行，信息必須真實(shí)；第三人去搞募捐就是違法。第二種就是與慈善組織合作，把情況向慈善組織進(jìn)行反饋后，由他們按照一定的計(jì)劃在一定的平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行公開募捐；款物由他們進(jìn)行監(jiān)督，然后負(fù)責(zé)交付使用。

　　4、《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》

　　2016年11月，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院等9部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟芬�求，各地要建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時(shí)報(bào)告制度，對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處置，區(qū)別不同情況，責(zé)令家長或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，必要時(shí)可由政府收容教養(yǎng)，或者給予相應(yīng)的行政刑事處罰；對(duì)校外成年人教唆威脅，誘騙利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，必須依法從重懲處。

　　律師解讀：《意見》指出要依法嚴(yán)懲違法犯罪，但我國有《未成年人保護(hù)法》，那保護(hù)和懲罰之間到底該怎么去平衡？第一，一旦觸犯到刑法的這種嚴(yán)重犯罪的，必須追究刑事責(zé)任，但較成年人要減輕處罰。第二，沒有觸犯刑律或者年齡比較小，甚至連14歲都沒有滿，犯的不是重罪，這種情況我們政府要強(qiáng)制性對(duì)他進(jìn)行教養(yǎng)。第三，未成年人有違法行為但并不涉及刑法，要對(duì)其家長做相應(yīng)的行政處罰。

　　核心問題：校園欺凌問題到底該如何解決？最重要的就是建立比較好的報(bào)告制度。如果有這種報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪以后及時(shí)制止，把這種苗頭及時(shí)扼殺，相信校園暴力問題就會(huì)逐步的得到控制。

　　5、《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》

　　2016年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》。明確規(guī)定，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)施詐騙，詐騙公私財(cái)物價(jià)值三千元以上、三萬元以上、50萬元以上的應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法規(guī)定的數(shù)額較大，數(shù)額巨大，數(shù)額特別巨大。意見還明確規(guī)定，造成被害人或其近親屬自殺死亡或者精神失常等，可酌重處罰的10種情形。

　　律師解讀：該意見把電信詐騙跟《刑法》規(guī)定的詐騙罪緊密相連。我國《刑法》規(guī)定的詐騙罪是，數(shù)額較大是構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額巨大是量刑7年以上，數(shù)額特別巨大是10年以上到無期徒刑。該意見直接把電信詐騙跟詐騙罪做了一個(gè)對(duì)接，相應(yīng)的量刑也就是3年以下、3到7年、10年以上到無期徒刑。

　　核心問題：該意見明確規(guī)定可以酌重處罰的10種情形，比如說造成被害人或其近親屬自殺死亡或是精神失常等情形。所謂的酌重處罰，就是指法定刑，比如說3到10年，中間有個(gè)7年的杠，酌定從重處罰到上線，那可能就要判9年和10年，不會(huì)考慮3年、4年這個(gè)刑期檔。

　　6、《民法總則》三審稿

　　《民法總則》草案三審稿，正在提交全國人大常委會(huì)審議。草案三審稿進(jìn)一步明確了居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)；為設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民委員會(huì)，可以依法代刑村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

　　律師解讀：把居民委員會(huì)、村民委員會(huì)明確為法人資格，是民法典的一個(gè)重大突破。民法典三審稿的通過，會(huì)給我們國家的經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展帶來法律的重要保障。

　　2016年是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵一年，不僅要能夠有法可依，還要遵章守法、依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。

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