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　　李克強總理11月15日主持召開國務院常務會議，通過了根據“十三五”規(guī)劃綱要制定的脫貧攻堅、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護三個規(guī)劃。

　　圍繞“十三五”，國務院確定了不少重點專項規(guī)劃，為什么是這三個被總理首先點了題？李克強總理開宗明義：“‘十三五’的規(guī)劃很多，之所以著重討論這三個，因為的確是我們的‘短板’�！�

　　一個扶貧、一個教育、一個生態(tài)，件件都跟農民、農村有關。一起來看看吧！

　　《全國“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》精準扶貧再升級

　　會議指出：

　　要堅持精準扶貧脫貧與整體推進相結合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，加快實施一批增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重大工程，破解發(fā)展瓶頸制約，確保實現(xiàn)2020年脫貧攻堅目標。

　　1.建立健全產業(yè)到戶到人的精準扶持機制，以市場為導向，發(fā)揮農民合作組織、龍頭企業(yè)作用，因地制宜發(fā)展農林、旅游、電商等，推動每個貧困縣、鄉(xiāng)、村形成特色產業(yè)和拳頭產品，開展水電、礦產資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點，讓貧困戶分享產業(yè)發(fā)展紅利。

　　2.加大貧困地區(qū)基礎設施建設，推進百萬公里農村公路、小型水利、農村危房改造、農網改造升級、網絡通信扶貧等工程。

　　3.有序實施易地扶貧搬遷安置，結合新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推動安置區(qū)配套設施、公共服務等建設和產業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶就業(yè)有渠道、收入有提高。

　　4.做好貧困地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本民生保障，尤其要通過深化醫(yī)改、加大健康扶貧力度，解決好貧困家庭因病致貧返貧問題。

　　5.加大財政、投資、金融、土地等政策扶持，創(chuàng)新政府購買服務、東西部扶貧協(xié)作、企業(yè)和社會組織幫扶等機制，形成推動脫貧奔小康的合力。

　　中國在取得國際上眾所公認的脫貧巨大成就后，已經進入到最后的攻堅階段。就數(shù)量而言，剩下幾千萬貧困人口的脫貧是極難啃的“硬骨頭”；從區(qū)域看，這些貧困人口大多在集中連片貧困地區(qū)，受自然和歷史條件雙重制約。這樣的脫貧攻堅，確實需要從中央政府的層面加以“規(guī)劃”，通過綜合的政策措施和區(qū)域發(fā)展方案才能有效推進。

　　產業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。建立健全產業(yè)到戶到人的精準扶持機制，變“輸血”為“造血”，能從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。

　　目前，各級部門已經出臺了不少政策支持。例如，農業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、國務院扶貧辦等九部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見》。各地省縣兩級產業(yè)扶貧規(guī)劃已經基本編制完成，有的還編制了農業(yè)、林業(yè)、旅游等專項規(guī)劃，形成了“1+Ｎ”的產業(yè)扶貧規(guī)劃格局。

　　教育脫貧攻堅五年規(guī)劃扶貧先扶智

　　會議確定：1. 整合存量財政資金，支持各地改善貧困縣義務教育突出“短板”。特崗計劃優(yōu)先滿足貧困縣需要，國培計劃優(yōu)先支持貧困縣鄉(xiāng)村教師校長培訓。

　　2. 完善對貧困家庭學生的教育資助體系。將營養(yǎng)改善計劃試點范圍擴大到全部貧困縣，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費，逐步對貧困家庭學生接受中職教育實現(xiàn)免學費和國家助學金補助政策全覆蓋。

　　3. 重點支持貧困地區(qū)每個地級市（州、盟）至少建設好一所符合當?shù)匕l(fā)展需要的中等職業(yè)學校。實施職教圓夢計劃，協(xié)調國家示范和重點中職對就業(yè)前景好的專業(yè)單列計劃面向貧困家庭子女招生，讓貧困學子掌握實用技能，脫貧致富、服務家鄉(xiāng)。

　　李克強一直強調，跳出貧困陷阱，根本要靠教育。一般所說的貧困，當然首先是物質上的貧窮和匱乏，但現(xiàn)實情況是，這樣的貧困人口往往也在知識獲取上處于社會的底層。因貧失學，阻斷的不僅是知識的傳播，實際上更是擺脫貧困、個人和家庭向上流動的路徑。通過此次常務會，總理的態(tài)度非常鮮明：這是政府必須管、也必須管好的領域。

　　《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》打好環(huán)境保護持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)

　　會議指出：1. 強化源頭管控。全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，完善環(huán)境標準和技術政策體系，淘汰高污染、高環(huán)境風險工藝、設備和產品，發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用關鍵技術和生態(tài)治理修復成套技術，加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

　　2.大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以提高環(huán)境質量為核心，對重點地區(qū)、流域、行業(yè)實行排放總量控制，加快實施一批生態(tài)環(huán)境保護重大工程，開展造紙、建材等15個重點行業(yè)治污減排專項治理，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，綜合整治農業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖等污染。推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構建生物多樣性保護網絡。

　　3. 強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學品等風險全程管控。四是完善企業(yè)排放許可、排污權交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫�，建立多元化、跨區(qū)域生態(tài)補償機制，強化環(huán)保督察執(zhí)法，適時開征環(huán)境保護稅，深化資源環(huán)境價格改革，打造綠色金融體系。建設美麗中國。

　　“中國今天的環(huán)境問題可以概括為三句話：環(huán)境污染嚴重、環(huán)境風險高，生態(tài)損失大�！杯h(huán)境保護部部長陳吉寧此前表示。環(huán)境保護是民生之重，很多時候也是民生之痛。本屆政府成立以來先后出臺“大氣十條”“水十條”“土十條”，這些都曾是國務院常務會的重點議題。貫徹新發(fā)展理念的“十三五”，生態(tài)領域更加吃重，因而生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃上會更是理所當然。

　　當前，中央環(huán)保督察組正在全國掀起一場治污問責風暴，在黑龍江、內蒙古、河南等8個省區(qū)，關停取締違法排污企業(yè)、對環(huán)保不力責任人進行約談、問責。督察力度空前，效果明顯，彰顯了我國打響環(huán)保攻堅戰(zhàn)的決心。

　　2016年2月，李克強考察寧夏固原西吉縣半子溝村。這是西海固最貧困的村，已被列入今年易地扶貧搬遷計劃。聞訊趕來的村民聚攏在一處陡坡上，總理登上坡頂與他們交流。他詢問村民是否愿搬，眾口一詞愿意�？偫碚f，故土難離，但新地方照樣生根，搬出去后天地就寬了！

　　什么議題上常務會，這樣的選擇本身就具有重要的信號意味。政策的導向出于此，施政的理念也蘊涵于此。

　　擺脫貧困、完善教育、改善環(huán)境，我們有決心，更有信心！