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　　強化研究凝聚合力 深入推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧

　　——農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇上的講話

　　在全黨全國全社會堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵時刻，在第3個國家扶貧日到來之際，按照國務院扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一部署，由農(nóng)業(yè)部舉辦2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇，對于進一步凝聚力量，深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作意義重大。按照論壇安排，下面我和大家共同交流三個方面的情況。

　　一、產(chǎn)業(yè)扶貧的地位及進展

　　產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。黨中央、國務院高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧攻堅的重點任務全力推進，明確提出通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧。國家“十三五”規(guī)劃綱要把產(chǎn)業(yè)扶貧工作作為脫貧攻堅的八大重點任務之首。習近平總書記強調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路�！笔紫龋�產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標任務最重要的舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，是脫貧攻堅的重頭戲。要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順利讓3000萬人摘掉貧困的帽子。其次，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實效的重要基礎。易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧等這些扶貧措施持久見效，歸根到底必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則貧困戶增收脫貧就成了“無源之水”。即使一時脫貧了，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，最后也容易返貧。第三，產(chǎn)業(yè)扶貧事關脫貧的持續(xù)性。發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。

　　歷史經(jīng)驗證明，扶貧工作，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧，要牢牢把握規(guī)律，遵循產(chǎn)業(yè)扶貧的特點，否則成效難以持續(xù)。一是政治性。產(chǎn)業(yè)扶貧直接關系到我國農(nóng)村貧困人口的增收脫貧，事關全面建成小康社會和人民福祉，事關黨的執(zhí)政基礎和國家長治久安，體現(xiàn)了我們黨共同富裕的基本理念和要求。二是經(jīng)濟性。產(chǎn)業(yè)扶貧從根本上講是一種經(jīng)濟活動，這就決定了市場經(jīng)濟的屬性和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的特點，需要科學合理的資源配置與投入，應有產(chǎn)出和效益，而且它背后還隱藏著比較大的市場風險，甚至是自然風險。特別是制定項目，一定要遵循經(jīng)濟規(guī)律，不能主觀臆斷，要慎之又慎，盡可能做到科學合理，防范可能出現(xiàn)的經(jīng)濟風險、政策風險和自然風險。三是區(qū)域性。我國幅員遼闊，各地自然條件千差萬別，資源稟賦各不相同，發(fā)展的基礎迥然各異，貧困人口分布點多面廣，貧困程度、致貧原因、幫扶需求多種多樣。這決定了產(chǎn)業(yè)扶貧一定要從各地實際出發(fā)，才能選準科學路子。四是復雜性。產(chǎn)業(yè)扶貧受地理區(qū)位、自然資源、發(fā)展水平和技術條件等客觀因素的影響，不同地區(qū)貧困人口的思想觀念、勞動能力、致富愿望等主觀因素也是千差萬別。如何制定科學的、接地氣的產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施尤為重要。五是綠色性。貧困地區(qū)大多數(shù)位于江河上游、湖庫水系源頭、農(nóng)牧交錯地帶，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)地位又極為重要。產(chǎn)業(yè)扶貧必須始終牢固樹立綠色發(fā)展的理念，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�？v觀中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史，沙漠線的深度南移東擴，既有自然因素，也與歷代不講條件地將農(nóng)業(yè)耕作向草原牧區(qū)縱深推進有很大關系。

　　為貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于脫貧攻堅必須抓好產(chǎn)業(yè)扶貧的決策部署，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、國務院扶貧辦等九部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》，專門召開了全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作電視電話會議，汪洋副總理出席會議，并做了動員講話。目前，全國上下已經(jīng)形成了齊心協(xié)力、注重科學、務實推進產(chǎn)業(yè)扶貧的良好態(tài)勢，形勢令人鼓舞。一是規(guī)劃編制基本順利完成。目前，各地省縣兩級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃已經(jīng)基本編制完成，有的還編制了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專項規(guī)劃，形成了1+N的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃格局。

　　二是政策措施紛紛出臺。國辦印發(fā)了《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，農(nóng)業(yè)部也專門印發(fā)了相關的貫徹落實文件，并在一二三產(chǎn)業(yè)融合、一村一品示范村鎮(zhèn)建設、新型職業(yè)農(nóng)民培訓等文件中明確向貧困地區(qū)傾斜，初步形成了資金、項目、金融、土地等新的多元政策支持體系并整合向基層傾斜的格局。三是工作機制逐步完善。各省基本建立了以省級領導牽頭，農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財政、扶貧等部門為成員的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)領導小組或者協(xié)調(diào)機制，明確了責任分工。總體上看，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了初步成效，在脫貧增收中正發(fā)揮著日益重要的作用。