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　　國務(wù)院新聞辦10月17日發(fā)表《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》白皮書。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國的減貧行動不僅扎實(shí)推進(jìn)本國人權(quán)事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，也為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了世界人權(quán)發(fā)展的新奇跡。目前，中國的扶貧工作進(jìn)展到什么程度了？農(nóng)村“窮人”脫貧還有多久？一起來看看。

　　一、中國農(nóng)村還有多少貧困人口？

　　改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困。截至2015年年底，全國還有14個集中連片特殊困難地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村，貧困人口達(dá)5575萬人。

　　目前，中國減貧所面對的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，減貧任務(wù)十分艱巨。未脫貧人口大多貧困程度更深、自身發(fā)展能力較弱，脫貧攻堅(jiān)成本更高、難度更大。不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚、因房返貧情況時有發(fā)生，新的貧困人口還會出現(xiàn)。

　　二、我國的脫貧計(jì)劃是什么？

　　第一，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動能力和生產(chǎn)技能的3000萬貧困人口脫貧。

　　第二，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助1000萬貧困人口脫貧。

　　第三，通過易地搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口脫貧。

　　第四，通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

　　中國政府承諾，在2015年已經(jīng)完成1442萬人脫貧的基礎(chǔ)上，從2016年起每年都要完成1000萬以上貧困人口的脫貧任務(wù)。

　　三、我國在扶貧上投入了多少錢？

　　2011—2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金1898.4億元，年均增長14.5%，并安排專項(xiàng)彩票公益金50.25億元，支持貧困革命老區(qū)推進(jìn)扶貧開發(fā)。積極創(chuàng)新財(cái)政扶貧體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理。發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過市場化機(jī)制撬動金融資本支持易地扶貧搬遷工程。

　　與此同時，創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，為建檔立卡貧困戶提供“5萬以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，截至2015年年底，已向貧困戶發(fā)放1200億元。

　　中國政府為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充足的財(cái)政支持。今后5年，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)，保證脫貧攻堅(jiān)的需要。中央財(cái)政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。

　　四、中國政府有哪些脫貧實(shí)招？

　　1. 特色產(chǎn)業(yè)脫貧得到扶持

　　國家相繼出臺一系列特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，為貧困地區(qū)提供發(fā)展機(jī)會。制定實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見和《全國林業(yè)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2013－2020年）》，明確將大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧重點(diǎn)工作。發(fā)布《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013－2020年）》，將貧困地區(qū)96個特色品種納入規(guī)劃范圍，引導(dǎo)多方力量加大投入。

　　2. 易地搬遷脫貧穩(wěn)步實(shí)施

　　2016年，中國政府啟動實(shí)施了新一輪易地扶貧搬遷方案，增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引入開發(fā)性、政策性金融資金，大幅拓寬融資渠道，并加大易地扶貧搬遷群眾后續(xù)脫貧扶持力度，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

　　3. 生態(tài)保護(hù)脫貧持續(xù)推進(jìn)

　　加快貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)步伐，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，不斷拓展貧困人口生存空間，為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口就業(yè)增收以及保障發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了良好的條件。

　　改善貧困人口生存條件，加大貧困縣生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，強(qiáng)化木本糧油、特色林果、木竹原料林、林下經(jīng)濟(jì)、草食畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，切實(shí)改善貧困人口生活條件。

　　4. 教育脫貧力度不斷加大

　　“十二五”期間，中國把教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)教育差距，全面改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助計(jì)劃，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)政策及面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，切實(shí)保障貧困人口受教育權(quán)利。

　　連續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，全國學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2015年的75%，中西部地區(qū)在園幼兒數(shù)由2011年的2153萬增加到2015年的2789萬，增長了30%。

　　實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，面向832個貧困縣4年累計(jì)錄取學(xué)生18.3萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)三年（2013－2015年）增長10%以上。

　　5. 醫(yī)療保障脫貧全面落實(shí)

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步完善，覆蓋97%以上的農(nóng)村居民。2016年，新農(nóng)合人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，政策范圍內(nèi)門診和住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到50%和75%左右。

　　實(shí)施農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等項(xiàng)目，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和健康促進(jìn)，貧困地區(qū)群眾健康狀況逐步改善。

　　2016年，國家衛(wèi)計(jì)委、國務(wù)院扶貧辦等15個部門聯(lián)合實(shí)施健康扶貧工程，為農(nóng)村貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會提供健康保障。

　　6. 農(nóng)村兜底脫貧逐步實(shí)行

　　國家制定農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策相銜接實(shí)施方案，各地緊緊圍繞貧困人口脫貧目標(biāo)，完善政策措施，健全工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度政策性兜底保障，不斷提高貧困人口社會保障水平。

　　對于符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡家庭，按規(guī)定程序納入低保范圍，根據(jù)家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金。

　　對于符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，根據(jù)不同致貧原因予以精確幫扶。

　　對于脫貧后再返貧的家庭，分別納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡幫扶政策范圍。

　　2015年，全國保障農(nóng)村低保對象共4903.6萬人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2011年的平均每人每月143元提高到265元；農(nóng)村特困人口集中和分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到6026元和4490元，比2012年同期分別增長48.4%和49.3%。

　　7. 資產(chǎn)收益扶貧探索實(shí)行

　　對于難以通過增強(qiáng)自我發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，近年來一些地方積極探索資產(chǎn)收益扶貧，在不改變資金用途的情況下，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的資產(chǎn)，拿出部分量化折股配置給喪失或部分喪失勞動能力的貧困戶，幫助其增加財(cái)產(chǎn)性收入。

　　各地資產(chǎn)收益扶貧主要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體作用，確保貧困人口既可以享受保底收益和紅利，還能通過流轉(zhuǎn)土地和參加務(wù)工獲得收益。

　　2016年，國家大力推進(jìn)光伏扶貧，計(jì)劃在2020年之前，在16個省區(qū)471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）戶均年增收3000元以上。

　　8. 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)

　　 組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動”，面向農(nóng)村貧困勞動力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

　　落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》，對農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育的給予補(bǔ)助。

　　進(jìn)一步健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，組織開展“春風(fēng)行動”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)輸出輸入地勞務(wù)對接，為農(nóng)村貧困人口免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)信息、政策法規(guī)咨詢等公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，2011－2014年年均新增農(nóng)民工793萬人。

　　五、貧困戶怎么能住得更好？

　　中國政府啟動農(nóng)村危房改造工程，改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從戶均5000元提高到7500元，對貧困地區(qū)再增加1000元，幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本住房安全。截至2015年底，全國累計(jì)安排1556.7億元支持1997.4萬戶貧困農(nóng)戶改造危房。

　　將保障基本人居衛(wèi)生條件作為貧困村改善農(nóng)村人居環(huán)境的首要任務(wù)，在傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村垃圾和污水治理等方面對貧困地區(qū)傾斜。自2012年起，貧困地區(qū)共有1194個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，每村安排中央財(cái)政補(bǔ)助300萬元用于村落保護(hù)和人居環(huán)境改善。農(nóng)村垃圾治理全面推進(jìn)，建立農(nóng)村生活垃圾逐省驗(yàn)收制度，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和其他地區(qū)同步推進(jìn)。

　　2015年年底，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，提出了“十三五”（2016－2020年）脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　中國承諾到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，既是全面建成小康社會的必要條件，也是落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要一步，體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)。

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