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　　“展望十三五”系列報告會第十一場報告會4月26日在京舉行，國務院扶貧開發(fā)領導小組副組長、辦公室主任劉永富作了題為“全面實施精準扶貧、精準脫貧方略 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的報告。

　　問：我國扶貧開發(fā)取得了哪些成就和經(jīng)驗？

　　答：改革開放以來，經(jīng)過全黨全社會共同努力，7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度連續(xù)十多年超過全國農(nóng)村平均水平，貧困地區(qū)交通、電力、水利、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施全面改善，貧困地區(qū)義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險等公共服務能力不斷提高。我國成為第一個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的發(fā)展中國家。

　　實踐證明，我國走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路，積累了豐富的中國經(jīng)驗。一是堅持黨對扶貧開發(fā)工作的領導，發(fā)揮政治優(yōu)勢，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，為扶貧開發(fā)提供最強有力的組織保障。二是堅持改革開放，保持經(jīng)濟快速增長，不斷出臺有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎、提供了條件。三是堅持政府主導，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項扶貧行動。四是堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力。五是堅持動員全社會參與，發(fā)揮制度優(yōu)勢，構建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局。六是堅持普惠政策和特惠政策相結合，在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎上，對貧困人口實施特惠政策，做到應扶盡扶、應保盡保。

　　問：實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務，還面臨哪些困難和問題？

　　答：主要有5個方面的困難。一是數(shù)量多。5年時間實現(xiàn)5575萬貧困人口脫貧和832個貧困縣摘帽的目標，每年要減貧1000萬人以上。二是越往后越難。經(jīng)過多年努力，容易脫貧的已經(jīng)解決得差不多了，剩下的大多居住在自然資源貧乏、地理位置偏遠的地方，往往“無業(yè)可扶”。三是貧困人口發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困人口文化水平總體偏低、勞動能力不強，超過92%的貧困人口是初中以下文化程度，42.2%的貧困人口主要是因病致貧，16.8%的家庭缺少勞動力，往往“無力脫貧”。四是特困問題突出。民族地區(qū)、邊境地區(qū)和特困群體，貧困程度更深，減貧難度更大。五是易返貧。因病、因?qū)W、因婚、因房等問題返貧情況時有發(fā)生，新的貧困人口還會出現(xiàn)。

　　問題主要有六個方面。一是精準扶貧體制機制還不健全，幫扶措施還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現(xiàn)象。二是扶貧開發(fā)責任還沒有完全落到實處，少數(shù)地區(qū)和部門工作滯后。三是扶貧合力還沒有形成，相關扶持政策銜接不夠，社會力量沒有充分動員。四是扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困縣統(tǒng)籌整合資金用于脫貧攻堅的難度仍然很大。五是貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動性有待提高，包辦代替、大包大攬的做法助長了等靠要思想。六是因地制宜分類指導有待加強。

　　問：黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議提出了脫貧攻堅的總體目標，包括哪些內(nèi)容，如何準確理解？

　　答：“十三五”脫貧攻堅的總體目標是：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困�！�

　　這個目標有3個特點：一是基本標志�？倳�記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。完成脫貧攻堅任務就是底線目標、基本標志，是必須完成的硬任務。二是不留鍋底。國家八七扶貧攻堅計劃結束和本世紀第一個10年扶貧綱要結束時，貧困人口都沒有完全脫貧。歷史上貧困縣三次調(diào)整，總數(shù)沒有減少。脫貧攻堅的目標是貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，不留鍋底，這是歷史性的。三是沒有退路。全面建成小康社會只有5年時間，脫貧攻堅也只有5年。中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號召已經(jīng)發(fā)出，總書記代表全黨向世界作出了莊嚴承諾，沒有退路。

　　實現(xiàn)上述目標，至少有3層含義：一是意味著我國農(nóng)村貧困人口與全國人民一道邁入了全面小康社會；二是我國絕對貧困問題得到歷史性地解決；三是我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。

　　問：精準扶貧、精準脫貧是“十三五”脫貧攻堅基本方略，包括哪些內(nèi)容？

　　答：當前，采取大水漫灌的辦法，貧困人口難以受益，必須實施精準扶貧、精準脫貧的方略，做到“六個精準”，實施“五個一批”。

　　六個精準，是精準扶貧、精準脫貧方略的主要內(nèi)容和基本要求，包括扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。

　　五個一批，這是分類施策的基本思路和實現(xiàn)途徑�！笆�三五”期間，將重點通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，通過勞務輸出脫貧一批，通過易地搬遷脫貧一批，通過低保兜底脫貧一批，還要實施醫(yī)療脫貧、加強教育脫貧、生態(tài)保護脫貧和資產(chǎn)收益扶貧等。

　　問：脫貧攻堅決策部署提出了哪些重要的政策舉措？

　　答：一是加大財政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。按照中央部署和要求，今年中央財政專項扶貧資金增加到670億元，比去年增長43.4%。省級財政專項扶貧資金預算達到400多億元，比去年增加50%以上。在今年地方政府債務中，第一次專門安排600億元用于脫貧攻堅。“十三五”時期，國家將向省級扶貧開發(fā)投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷。

　　二是加大金融扶貧力度�！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）提出金融支持脫貧攻堅的一攬子政策。重點體現(xiàn)在3個金融產(chǎn)品上。第一，扶貧小額信貸。為建檔立卡貧困戶提供“5萬以下、3年以內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品。第二，扶貧再貸款。設立扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。第三，金融債。發(fā)行政策性金融債，支持易地扶貧搬遷。

　　三是實施土地優(yōu)惠政策。第一，適應脫貧攻堅用地需要，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。第二，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，對貧困縣的新增建設用地計劃指標專項安排。第三，土地整治、高標準農(nóng)田建設等政策向貧困地區(qū)傾斜。第四，允許建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用，增加的土地收益用于扶貧。第五，在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，提高土地利用效率。

　　四是動員社會參與�！稕Q定》對開展社會扶貧提出3個方面、21條具體舉措和要求，重點要堅持全社會廣泛參與，健全東西部扶貧協(xié)作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，發(fā)揮軍隊武警部隊優(yōu)勢支持脫貧攻堅。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金。

　　五是創(chuàng)造良好氛圍。充分認識脫貧攻堅的重要性、緊迫性和艱巨性，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就和成功經(jīng)驗，加大脫貧攻堅政策舉措宣傳宣講。研究建立國家扶貧榮譽制度。