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讓農(nóng)業(yè)投資在高效安全軌道上運(yùn)行

——農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施綜述

　　本報(bào)記者江娜李竟涵

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、科技入戶直通車、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)……這些都是近年來(lái)實(shí)施的重大國(guó)家農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，以財(cái)政資金“四兩”之功，在薄弱環(huán)節(jié)上重倉(cāng)投入，在關(guān)鍵領(lǐng)域中引領(lǐng)撬動(dòng)，在急迫問(wèn)題上試點(diǎn)破冰，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了“千斤”之效。

　　近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資數(shù)量和種類日益增加，項(xiàng)目投資動(dòng)輒幾億元，如何高效利用，發(fā)揮其應(yīng)有作用？如何有序運(yùn)行，確保資金安全？近日，記者來(lái)到農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心，感受到農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目過(guò)程中嚴(yán)格的評(píng)審、全程的監(jiān)管、科學(xué)的招投標(biāo)程序以及一系列規(guī)范的制度標(biāo)準(zhǔn)。

　　評(píng)審：一增一減背后的考量

　　“我們最大的職能是確保國(guó)家農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的有效性和安全性�！鞭r(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心主任張國(guó)慶告訴記者，“項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、招投標(biāo)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等等，我們?cè)O(shè)立的一系列管理程序與環(huán)節(jié)都是為了讓財(cái)政資金發(fā)揮最大作用�！�

　　其中，評(píng)審是第一關(guān)。只有項(xiàng)目的可研報(bào)告在技術(shù)、設(shè)備、投資方案等各方面通過(guò)評(píng)審，才能進(jìn)入下一程序。評(píng)審中，項(xiàng)目有“硬傷”的要駁回，項(xiàng)目投資額度也要進(jìn)行把關(guān)。評(píng)審一處處長(zhǎng)孔貴生給記者舉了兩個(gè)例子，國(guó)家水稻育種基地（四川）建設(shè)項(xiàng)目在評(píng)審中增加了申請(qǐng)額度，江蘇省呂四國(guó)家中心漁港項(xiàng)目申請(qǐng)資金則從4.93億元壓減至約2億元，一增一減，背后有怎樣的考量？

　　“國(guó)家投資和社會(huì)投資的審核不同，尤其是農(nóng)業(yè)投資，往往具有公益性質(zhì)。因此我們不能只從經(jīng)濟(jì)出發(fā)，而要兼顧投資的效率、安全性和公益職能的履行�！笨踪F生說(shuō)。

　　2015年，中心接到了國(guó)家水稻育種基地（四川）建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審任務(wù)，申請(qǐng)投資10億元建設(shè)40萬(wàn)畝制種基地。經(jīng)過(guò)5天的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，孔貴生發(fā)現(xiàn)，四川水稻制種雖然歷史悠久，但大部分制種田在農(nóng)民手里，多數(shù)區(qū)域農(nóng)田基礎(chǔ)情況差，條件較好的地塊偏少，距離國(guó)家級(jí)制種用田建設(shè)要求差距大，10億元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，于是建議增加項(xiàng)目投資。而同樣經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，評(píng)審一處指出呂四國(guó)家中心漁港項(xiàng)目的船閘等不屬于農(nóng)業(yè)投資范圍，建議其結(jié)合老港區(qū)的作業(yè)功用，合理確定工程內(nèi)容、范圍及規(guī)模，使?jié)O港的功能定位更加明確。

　　“2015年我們審核了1000多個(gè)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告至少都有八九十頁(yè)，有的還不止要審核一次�！笨踪F生告訴記者，為了保證公平準(zhǔn)確，每份報(bào)告經(jīng)過(guò)專家評(píng)審后工作人員都要再審核一次。

　　“‘十二五’以來(lái)我們累計(jì)完成各類項(xiàng)目評(píng)審9500多項(xiàng)，核定總投資636.8億元，涵蓋種子工程、植保工程、動(dòng)物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、草原防火、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等11個(gè)行業(yè)、50多個(gè)投資方向、170多個(gè)項(xiàng)目類型�！敝行母敝魅蝿⒖藙傉f(shuō)。