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認(rèn)清優(yōu)勢和挑戰(zhàn)并存的大背景

以新理念拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

　　李 周

　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成果豐碩。但也應(yīng)看到，在“四化同步”中，農(nóng)業(yè)是短腿；在全面建成小康社會中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的任務(wù)還很艱巨�，F(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須認(rèn)清時代新背景、借鑒國際新經(jīng)驗(yàn)，以新發(fā)展理念拓展我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景：具備新優(yōu)勢，面臨新挑戰(zhàn)

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化由科學(xué)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、微觀經(jīng)營體系和政策法規(guī)體系四輪驅(qū)動。在我國，這些驅(qū)動因素正在發(fā)生新的變化�？茖W(xué)技術(shù)體系以前注重的是機(jī)械化、電氣化、水利化和化學(xué)化，現(xiàn)在注重的是生物技術(shù)、溫室技術(shù)、電子技術(shù)和信息技術(shù)等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以前注重的是產(chǎn)量和產(chǎn)出效率，現(xiàn)在注重的是產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好以及綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。微觀經(jīng)營體系以前注重的是集體經(jīng)營和個人經(jīng)營的選擇，現(xiàn)在注重的是適度規(guī)模經(jīng)營和集體與個體經(jīng)營融合。政策法規(guī)體系以前注重的是政策的靈活性，現(xiàn)在注重的是法律的嚴(yán)密性。這些變化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新要求，也意味著我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)發(fā)生了改變。

　　從優(yōu)勢看：在黨的“三農(nóng)”政策正確指引下，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，構(gòu)成推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)優(yōu)勢條件。我國農(nóng)地的集體所有，有利于推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增加職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和投資機(jī)會。市場配置資源的作用越來越大，區(qū)域比較優(yōu)勢成為優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局的主導(dǎo)因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中度提高。

　　從挑戰(zhàn)看：一是農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降。由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格快速提高，再加上WTO（世界貿(mào)易組織）規(guī)則和農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的影響范圍擴(kuò)大、程度加深，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨激烈的國際競爭。二是長期追求產(chǎn)量增加，造成化肥、農(nóng)藥過量施用和地下水過量開采，農(nóng)業(yè)可持續(xù)性下降。三是我國消費(fèi)者的食品需求已經(jīng)由吃飽吃好轉(zhuǎn)為吃得健康，但有些食品生產(chǎn)還難以滿足人們吃得健康的新訴求。四是農(nóng)業(yè)科技水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

　　發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益做法：以市場為導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)法律和政策體系

　　從世界范圍看，雖然各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式同農(nóng)業(yè)資源稟賦相關(guān)性很高，但發(fā)達(dá)國家仍有些做法值得借鑒。其中，主要是以市場為導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)法律和政策體系：通過健全法制維護(hù)市場秩序和保證公平交易；通過制定農(nóng)業(yè)法案為制訂農(nóng)業(yè)科研、教育行動綱領(lǐng)和編制相應(yīng)財(cái)政預(yù)算提供依據(jù)；通過完善基礎(chǔ)設(shè)施體系提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化的能力；通過實(shí)施休耕和農(nóng)作物保障計(jì)劃穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；通過制定土地集中政策促進(jìn)農(nóng)場規(guī)�；�經(jīng)營；通過專業(yè)化政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工；通過完善農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣政策為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支持；通過建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制降低農(nóng)民投資風(fēng)險；通過制訂化肥農(nóng)藥施用標(biāo)準(zhǔn)保障食品質(zhì)量和環(huán)境安全；等等。我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，同時需要立足國情、積極創(chuàng)新。