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　　“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板”……剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了明確部署。其中，“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”絕對是今年的“熱詞”。那么，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了什么新問題？中央為什么要改革？哪些領(lǐng)域?qū)⒁�“大修”？農(nóng)民該如何把握改革的新方向？

　　中央首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新鮮表述，通過我國最高級別的“三農(nóng)”會議，首度進(jìn)入公眾視野。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　“中央提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可謂抓住了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品已從過去的供需緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向緊平衡狀態(tài)，部分品種還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩局面，如果不進(jìn)行供給端的結(jié)構(gòu)改革，就難以應(yīng)對“兩個天花板”雙重擠壓，無法緩解糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。

　　農(nóng)業(yè)為什么也要“去庫存”？

　　“去庫存”“降成本”，這些更多用于工業(yè)領(lǐng)域的詞語，這次也集中出現(xiàn)在了中央農(nóng)村工作會議上。

　　會議提出，當(dāng)前，要高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　“對人口大國而言，一定規(guī)模的糧食儲備必可不少。但如果庫存過多，就會影響糧價的合理走勢，而超量的存儲規(guī)模還會加重財政負(fù)擔(dān)�！焙邶埥�省農(nóng)業(yè)科學(xué)院總農(nóng)經(jīng)師矯江說。

　　鏈接我國糧食庫存現(xiàn)狀在糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量“雙增”的同時，我國糧食庫存總量近年來亦達(dá)到歷史高位。

　　國家糧食局表示，過去10年，國內(nèi)糧食產(chǎn)量年均增長率不到3％，但庫存增長率則超過8%。一些糧食主產(chǎn)區(qū)面臨巨大的收儲壓力，部分品種出現(xiàn)了階段性過剩的情況。

　　例如，作為國家重要糧倉的黑龍江省，其糧食收購量和政策性糧食收購量在2014年-2015年糧食收購年度再創(chuàng)歷史新高，庫存大幅增加，安全儲糧形勢嚴(yán)峻。

　　“糧食連年豐收是好事，但倉容壓力也越來越大�！眹�家糧食局副局長徐鳴說，盡管去年加大“危倉老庫”改造、加快1000億斤新建倉容建設(shè)，但目前全國可儲糧倉容的缺口仍不小。

我國的農(nóng)產(chǎn)品供給真的太多了？

　　在中央提到“供給側(cè)”改革的同時，我們更應(yīng)該重視另一個詞——“結(jié)構(gòu)性”。

　　“一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足�！�中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員蔣和平認(rèn)為，從供給側(cè)角度推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量為主，逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量并重上來，更加注重效益，更加滿足消費(fèi)者需求。

　　此次會議也提出，要提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，改革的目標(biāo)就是要使供給體系結(jié)構(gòu)合理、保障有力。由此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就成為了改革的應(yīng)有之義。

　　首先，農(nóng)產(chǎn)品的比拼，將更是“品質(zhì)”的比拼。用通俗的話來說，好貨總是稀缺品。如果你的產(chǎn)品賣不出去，不是產(chǎn)品本身的品質(zhì)、安全就是包裝、營銷等方面出了問題。要知道，農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭已經(jīng)成為“產(chǎn)、供、銷、售后、營銷”的綜合型競爭，綜合系數(shù)高的才能在未來的市場中稱為“好產(chǎn)品”。

　　另外，即使已經(jīng)出現(xiàn)供給壓力的農(nóng)產(chǎn)品，依然能通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，找到新的發(fā)展空間、賺取更多的利潤。比如今年，我國的糧改飼、糧豆輪作試點(diǎn)全面啟動。通榆縣是吉林省唯一的牧業(yè)縣，現(xiàn)有耕地600萬畝、草原350萬畝。在農(nóng)業(yè)部確定為糧改飼試點(diǎn)縣后，著力解決優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)難的問題。現(xiàn)在，隨著青貯玉米效益提高，牛羊養(yǎng)殖場與青貯玉米基地實(shí)現(xiàn)有效銜接。

　　當(dāng)然，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著要放松糧食生產(chǎn)。會議明確提出，保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改什么？

　　1. 改革目的：形成有效供給

　　要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　2. 去庫存：消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存

　　當(dāng)前，要高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化。

　　3. 降成本：發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等

　　通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。

　　4. 補(bǔ)短板：增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　5. 新觀念：大農(nóng)業(yè)、大食物

　　要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　6. 保底線：保障國家糧食安全

　　保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　7. 重引領(lǐng)：多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

　　要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，同時要注重讓農(nóng)民分享成果。

　　8. 增動力：完善機(jī)制、政策

　　要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力。