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　　長(zhǎng)時(shí)間來，“有事找法院”本是解決信訪問題的首選，而信訪訴求人往往對(duì)此不感冒，以至于長(zhǎng)期陷入“信訪不信法”的怪圈中。

　　近日，中央政法委印發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，要求全面建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，律師今后將幫助信訪人對(duì)案件進(jìn)行分析。如果發(fā)現(xiàn)案件確實(shí)存在錯(cuò)誤或瑕疵，律師將可以向政法機(jī)關(guān)提出處理建議，政法機(jī)關(guān)要及時(shí)進(jìn)入法律程序解決。

　　為啥讓律師參與涉法涉訴信訪案件的化解代理工作？

　　道理很簡(jiǎn)單：專業(yè)人辦專業(yè)事兒。

　　中央政法委副秘書長(zhǎng)王其江表示，信訪“釘子案”遲遲得不到解決，既有辦案單位有錯(cuò)不糾的問題，也有客觀條件限制執(zhí)行的問題，更主要是當(dāng)事人對(duì)法律不理解、對(duì)辦案單位不信任的問題。律師是法律專業(yè)人士，在社會(huì)上普遍受到尊重，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面有著天然優(yōu)勢(shì)。讓律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，能夠在辦案單位與信訪人之間搭建起有效溝通的橋梁，一方面幫助辦案單位發(fā)現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤、瑕疵；一方面向信訪人釋法析理、幫助代理人理性申訴，從而實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

　　制度推出時(shí)間表

　　在今年年底前，各地要拿出律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的具體實(shí)施意見，鼓勵(lì)有條件的地方先行啟動(dòng)；

　　省一級(jí)在明年上半年、地市一級(jí)在明年底前都要推開實(shí)施；

　　縣區(qū)一級(jí)根據(jù)各地實(shí)際作出安排。

　　現(xiàn)有律師參與化解涉法涉訴信訪案件有四種模式：坐班值守型、專案專人服務(wù)型、專家評(píng)查型和代理型。

　　律師介入后會(huì)做哪些事兒？

　　接談信訪人

　　認(rèn)真聽取信訪人陳述，詳細(xì)閱讀信訪材料，準(zhǔn)確了解信訪人訴求，疏導(dǎo)情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢解答。

　　評(píng)析信訪案件

　　依據(jù)案件事實(shí)和相關(guān)法律規(guī)定，在調(diào)查核實(shí)案情基礎(chǔ)上，由律師事務(wù)所或涉法涉訴信訪法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)信訪人的信訪事項(xiàng)和訴求作出評(píng)議分析，研究解決問題的方案。需要向辦案機(jī)關(guān)了解案情的，及時(shí)與辦案機(jī)關(guān)溝通。

　　做好釋法勸導(dǎo)工作

　　經(jīng)過分析、評(píng)議，認(rèn)為原案件處理正確、信訪人訴求不當(dāng)?shù)模�通過擺事實(shí)、講道理、析法理，耐心勸導(dǎo)信訪人服判息訴。仍不息訴的，可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�、�?duì)方當(dāng)事人、群眾代表、有信訪經(jīng)歷的人員等，公開評(píng)議信訪人的訴求是否有理合法，或建議辦案機(jī)關(guān)舉行聽證。

　　提出處理建議

　　經(jīng)過分析、評(píng)議，認(rèn)為原案件處理存在執(zhí)法錯(cuò)誤或瑕疵的，及時(shí)向有管轄權(quán)的政法機(jī)關(guān)提出法律意見和工作建議。

　　引導(dǎo)信訪人依法申訴

　　對(duì)信訪訴求符合法律規(guī)定，需要向政法機(jī)關(guān)提出申訴的，律師可幫助信訪人撰寫申訴材料、收集證據(jù)、接受詢問，引導(dǎo)信訪人依法按程序進(jìn)行申訴。信訪人需委托律師代理申訴的，可自行決定是否委托原接待服務(wù)律師或另行委托其他律師。條件成熟時(shí)，對(duì)聘不起律師的，納入法律援助范圍。

　　幫助申請(qǐng)救助

　　對(duì)生活困難的信訪人，符合國(guó)家司法救助條件的，可幫助其向政法機(jī)關(guān)申請(qǐng)國(guó)家司法救助；給予國(guó)家司法救助后仍有困難或不符合國(guó)家司法救助條件的，可幫助其向政府有關(guān)部門申請(qǐng)其他社會(huì)救助方式。

　　律師會(huì)從參與化解涉法涉訴信訪案件中獲利嗎？

　　不會(huì)，尤其不會(huì)向上訪群眾收取費(fèi)用。律師參與這項(xiàng)工作要遵循的一個(gè)重要原則就是無償公益，不以贏利為目的，向信訪人提供無償法律服務(wù)。但是，律師將獲得正當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬，該報(bào)酬由政府以購買公共服務(wù)的形式支付。

　　律師參與這項(xiàng)工作遇到障礙怎么辦？

　　中央政法委副秘書長(zhǎng)王其江：律師參與化解涉法涉訴信訪首先要保障律師對(duì)案件的知情權(quán)，政法機(jī)關(guān)要主動(dòng)向律師介紹案件辦理情況、前期化解情況、信訪人基本情況、主要訴求和不息訴的原因等內(nèi)容。同時(shí)，要保障律師的閱卷權(quán)和申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)權(quán)，不得以各種理由推諉搪塞。對(duì)于律師的法律意見，政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究，及時(shí)處理。對(duì)律師認(rèn)為案件可能存在錯(cuò)誤或瑕疵的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，對(duì)于符合法律規(guī)定的及時(shí)啟動(dòng)程序依法糾正錯(cuò)誤。

　　律師會(huì)成為政府的“說客”或者上訪者“代言人”嗎？

　　律師不是受雇于政法機(jī)關(guān)，不能成為政法機(jī)關(guān)有錯(cuò)不糾的‘說客’，也不能為多收代理費(fèi)，成為委托人無理訴求的‘代言人’，而是只服從法律，服務(wù)于法律的正確實(shí)施。

　　意義所在萬分之一的錯(cuò)判，對(duì)當(dāng)事人是百分之百的傷害。要避免錯(cuò)判，一是抓好源頭控制，二是抓好事后彌補(bǔ)，整個(gè)過程都離不開“明白人把關(guān)”。律師的專業(yè)性、獨(dú)立性，既可以讓其在解決問題上更加高效，也能讓其更能保持公正的立場(chǎng)，其特殊的地位在化解“涉法涉訴”信訪案件上，可以發(fā)揮不可替代的作用。更重要的是，以律師援助作為解決信訪問題的切口，從浮上去到沉下來，從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)援助，標(biāo)志著司法部門在工作方式已悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變，涉訴信訪的難題有望得到解決。

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