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　　昨天發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。習(xí)近平就起草的有關(guān)情況向全會作說明時指出，7.5億城鎮(zhèn)常住人口中，包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來一些復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題。

　　建議原文1

　　推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　■說明

　　1億外來常住人口加快城鎮(zhèn)定居落戶

　　習(xí)近平在建議說明中指出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》預(yù)測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人�，F(xiàn)在，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來一些復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題。

　　建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　實現(xiàn)一億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實現(xiàn)這個目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，也有利于促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求。這就要求加大戶籍制度改革措施落實力度，加快完善相關(guān)配套政策，確保這一目標(biāo)實現(xiàn)。

　　>>解讀

　　農(nóng)村人進(jìn)城不僅只是戶口問題

　　中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌表示，所謂的有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，主要包含兩類人群，第一種就是已經(jīng)在城市就業(yè)的農(nóng)村人口，雖然戶口還未轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口，但實際上長期生活在城市，所從事的是第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，但由于未轉(zhuǎn)移身份，是處于流動狀態(tài)。第二種就是這些人的孩子，他們長期生活在城市，但沒有城市戶口。由于宅基地、承包土地等各種原因，他們制約了人口城市化的發(fā)展進(jìn)程。

　　劉宏斌表示，目前中國的人口城市化也不算太低，已經(jīng)超過了50%，但發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)人員很少有高于50%的，一般城市化人口都在70%以上。如果不能人口城市化，勞動力就無法釋放。只有人口城市化，才能更加有效地激發(fā)生產(chǎn)力。中國目前的城市化進(jìn)程與擴大內(nèi)需、社會發(fā)展需要不相適應(yīng)。

　　但到底什么樣的人才算有能力轉(zhuǎn)移的人口，不光指戶口發(fā)生了轉(zhuǎn)變，實際上勞動生產(chǎn)方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，如果沒有相應(yīng)的文化程度和生活方式的轉(zhuǎn)變，即使給了城市戶口，也并非真正轉(zhuǎn)變了。從目前來看，有能力的，從主觀上來說，就是愿意到城市來生活。來了城市之后，還要能適應(yīng)城市生產(chǎn)方式的需要，能轉(zhuǎn)變身份，要有一定的文化素質(zhì)，要有能夠從事城市的各種生產(chǎn)的知識和技能。

　　劉宏斌指出，戶籍制度改革從1998年左右就已經(jīng)開始，地方已經(jīng)推行了很多年，為什么沒有出現(xiàn)大規(guī)模的人口城市化，實際上跟利益有關(guān)。轉(zhuǎn)變戶口很容易，但還涉及到承包土地和宅基地。在城市工作的農(nóng)村人口仍有宅基地和承包土地，這也是一種利益。如果不是農(nóng)村戶口了，這些就沒有了。農(nóng)村靠的是土地上的收益，與城市是兩個不同的體系，要想消除這種障礙，就要消除城市利益和農(nóng)村利益之間的隔閡，把兩者打通。農(nóng)民進(jìn)城，可以把土地利益貨幣化帶到城市里，讓其流轉(zhuǎn)起來，就可以真正變成城市人口。至于有償轉(zhuǎn)讓，可以是通過某種形式進(jìn)行入股，或者讓別人經(jīng)營，自己獲利。這樣才能讓戶口真正回歸就是一個人口登記的本質(zhì)，不再是為了固定城市人口的社會福利和保障等。

　　劉宏斌表示，人口基礎(chǔ)信息庫，實際上已經(jīng)基本具備了，共有兩種體系，一種是常住人口登記表在戶口登記時形成的人口數(shù)據(jù)庫資源，第二種就是辦理身份證時留存下來的人口信息，現(xiàn)在要做的是，建立一個各部門共享的數(shù)據(jù)庫，需要打通各部門之間的隔閡。

　　京華時報記者袁國禮

　　□法治政府

　　“十三五”基本建成法治政府

　　建議原文2

　　人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

　　>>解讀

　　官員為官理念和價值觀要轉(zhuǎn)變

　　從法律體系建成，到實現(xiàn)法治政府基本建成，之間還有哪些差距？法治政府基本建成的核心要件是什么，有哪些關(guān)鍵點？中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，5年內(nèi)要基本建成法治政府任務(wù)可謂相當(dāng)艱巨。

　　同時，有幾個關(guān)鍵點需要率先去做突破。首先，官員的為官理念和價值觀要有所轉(zhuǎn)變。我國官場官員在一定程度上不缺乏人治思維和權(quán)力思維，而是缺乏法治思維和法治精神。如果建設(shè)法治政府沒有改變其價值導(dǎo)向，那么改革從精神上就會產(chǎn)生很大的阻力，將影響法治政府的如期建成。

　　其次，建設(shè)法治政府最核心的是限制公權(quán)力。限制公權(quán)、保護(hù)百姓、治理社會，三者的排序不能搞錯，如果排序不當(dāng)，也將會影響法治政府的建設(shè)。公權(quán)力得不到約束，執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法的情況就會屢禁不止，侵犯百姓利益剝奪公民權(quán)利的情形就會愈演愈烈。中央反腐思路要形成不敢腐不能腐不想腐機制，形成這樣的體制機制和政治氛圍也需要法治政府的建設(shè)推動。其中，不能腐主要就是通過法律構(gòu)建制度的籠子，讓公權(quán)力得到約束和限制。

　　>>落點

　　中國特色法律體系立法工作已完成

　　在2011年的全國兩會期間，全國人大常委會工作報告稱，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)，已經(jīng)如期完成。

　　汪玉凱說，十三五規(guī)劃建議中只提到要“基本建成”法治政府，也就是為法治政府搭建框架、制度，而完全建成法治政府難度非常大，挑戰(zhàn)也很多，需要從政府公共治理入手，推動政府建設(shè)走向法治軌道。

　　同時，法治政府、法治社會、法治國家，從三者的關(guān)系來看，法治政府起著承上啟下的橋梁和樞紐作用。如果建設(shè)不好法治政府，那么對于法治社會和法治國家的期待就會大打折扣，法治政府的成熟度也直接影響者社會與國家的法治化程度。

　　京華時報記者孫乾

　　□軍事國防

　　軍隊改革到2020年基本完成

　　建議原文3

　　到2020年，基本完成國防和軍隊改革目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

　　>>解讀

　　我軍將迎來脫胎換骨的大變革

　　軍事專家張軍社表示，未來5年軍隊將重點在以下三個方面進(jìn)行改革，首先是捋順軍隊編隊體制，逐步提高軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力，實現(xiàn)指揮體制的扁平化，壓縮地面部隊力量，適當(dāng)增加�？�、二炮部隊比例，減少指揮環(huán)節(jié)，提高指揮效率和能力。其次是加快軍隊武器裝備現(xiàn)代化步伐，朝著機械化和信息化發(fā)展，在當(dāng)前信息作戰(zhàn)一體化的情況下，提高網(wǎng)絡(luò)指揮、情報偵察一體化發(fā)展。第三是從戰(zhàn)略角度來講強調(diào)積極防御戰(zhàn)略，今后還將從能力上更加注重動態(tài)防御和攻勢防御，提高我軍二次打擊能力和常規(guī)反擊作戰(zhàn)能力。

　　國防大學(xué)教授公方彬認(rèn)為，十八大以來，軍隊強軍目標(biāo)更加清晰，先后出臺了一系列依法治軍的規(guī)章制度，主要體現(xiàn)在政治組織、后勤裝備、財政管理方面，同時，軍隊反腐倡廉也體現(xiàn)了依法治軍的鮮明決心。通過樹目標(biāo)、轉(zhuǎn)作風(fēng)和定規(guī)矩等方式奠定了今后5年軍隊發(fā)展重心�，F(xiàn)在和未來5年，我軍將進(jìn)行建軍以來第二次脫胎換骨的大變革，在以積極防御為主的前提下，為維護(hù)世界和平，實現(xiàn)命運共同體，我軍還要實施走出去戰(zhàn)略。

　　>>落點

　　9·3閱兵習(xí)近平宣布將裁軍30萬

　　今年9月3日紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵儀式上，習(xí)近平主席提出軍隊將裁軍30萬，這次改革將涉及指揮體制、后勤支援體制

　　需要注意的是，軍隊不是為了減員而減員，它是體制變革以后自然形成的，和過去幾次精簡部隊的性質(zhì)不太一樣，它是科學(xué)指揮體制和建構(gòu)自然形成的副產(chǎn)品。

　　裁軍30萬的目標(biāo)雖然初步要求2017年完成，但要想形成戰(zhàn)斗力，任務(wù)還很艱巨，新的指揮體制形成后，還需要相關(guān)機制的完善。

　　未來5年核心和重心都在軍隊改革上，實際上就是把整個體制改革真正納入正軌，軍隊真正進(jìn)入常態(tài)化，可以隨時應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。

　　京華時報記者潘珊菊