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　　財政部、農業(yè)部22日發(fā)布《關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》,經國務院同意,決定從2015年調整完善農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策,在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經營,同時,選擇部分地區(qū)開展農業(yè)“三項補貼”改革試點。

　　為什么要對農業(yè)“三項補貼”政策做出適當的調整完善?調整完善農業(yè)“三項補貼”政策,將通過什么樣的方式支持糧食適度規(guī)模經營?

　　自2004年起,國家先后實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策。當前,在多數地方,農業(yè)“三項補貼”已經演變成為農民的收入補貼,一些農民即使不種糧或者不種地,也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體,卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。農業(yè)“三項補貼”政策對調動種糧積極性、促進糧食生產的作用大大降低。

　　“隨著農業(yè)農村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化,農業(yè)‘三項補貼’政策效應遞減,政策效能逐步降低,迫切需要調整完善�！必斦�部、農業(yè)部有關負責人表示。

　　根據《指導意見》,這次農業(yè)“三項補貼”政策調整完善的主要內容分為兩個方面。一是在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產經營者,重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體傾斜。二是選擇部分地區(qū)開展農業(yè)“三項補貼”改革試點。2015年,財政部、農業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省,由省里選擇一部分縣市開展農業(yè)“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業(yè)“三項補貼”合并為“農業(yè)支持保護補貼”,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。

　　“2016年,農業(yè)‘三項補貼’改革將在總結試點經驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國范圍推開�！眱刹块T有關負責人說。

　　糧食適度規(guī)模經營有多種形式,既有土地有序流轉形成的土地適度規(guī)模經營,也有通過股份合作、聯合、訂單農業(yè)和社會化服務提供等方式實現的糧食適度規(guī)模經營。“各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則,采取積極有效的支持方式,促進糧食適度規(guī)模經營。”兩部門有關負責人說。對于支持方式,《指導意見》中明確,一是重點支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系。二是可以采取貸款貼息、現金直補、重大技術推廣與服務補助等方式支持糧食適度規(guī)模經營。

　　(原文來源:經濟日報 作者:振 法)