京城鎮(zhèn)化率86%全國第二 接近高收入國家水平
2014-02-10 13:45 來源：北京日報 說兩句 分享到：
昨天還在地頭摘桃,今天已是經(jīng)過嚴格培訓的技術工人。在北京郊區(qū),大批農(nóng)村青年與中心城區(qū)就業(yè)人口一樣,過著朝九晚五的生活,享受規(guī)范的“五險一金”社會保障。隨著北京城鄉(xiāng)結合部、新城周邊和小城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的蓬勃發(fā)展,本市越來越多的農(nóng)民已經(jīng)脫離傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式,成為有資產(chǎn)、有住房、有社保、有工作的新市民。
昨天,市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊發(fā)布的首都城鎮(zhèn)化發(fā)展分析報告顯示,2012年北京城鎮(zhèn)化率已達86.2%,與高收入國家城鎮(zhèn)化水平接近,產(chǎn)業(yè)結構也與高收入國家基本一致。目前,北京城鎮(zhèn)化水平僅比上海低3.6個百分點,居全國第二位。
城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計不看戶籍
城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志,通常以城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總人口的比重來衡量,反映人口向城鎮(zhèn)聚集的過程和聚集程度。
城鎮(zhèn)人口在統(tǒng)計上有嚴格的界定標準,具體指居住在中心城、新城、小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)以及與城市基礎設施相連通的村莊的人口。
“城鎮(zhèn)化率不看戶籍,并非北京城市戶口人群占總人口的比例,只要是居住在北京城鎮(zhèn),享受城鎮(zhèn)服務設施的常住人口都算城鎮(zhèn)化人口�！眹医y(tǒng)計局北京調(diào)查總隊相關負責人對記者說,除了中心城區(qū)、郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)外,北京3900多個村莊中,有1200個村已經(jīng)納入城鎮(zhèn)區(qū)域,因為這些村莊基本與城鎮(zhèn)連成一片。
市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊的分析報告稱,改革開放以來,北京城鎮(zhèn)化發(fā)展大致可分為三個階段:第一階段為1978年至1990年,是城鎮(zhèn)化進程的高速推進時期,城鎮(zhèn)化率從55%提高到73.5%。這一階段的特征是人口城鎮(zhèn)化速度快,但城鎮(zhèn)化水平和質量較低,二元化體制下城鄉(xiāng)基本獨立發(fā)展,城市基礎設施水平較低,城市擴張不明顯。第二階段是1990年至2005年,城鎮(zhèn)化率從73.5%提高到83.6%,北京城鎮(zhèn)化進入成熟完善階段。這一階段,北京城市快速擴張,活力增強,農(nóng)村城鎮(zhèn)化雖然進程加快,但區(qū)域發(fā)展差距拉大問題凸顯。
2005年至2012年,北京進入城鄉(xiāng)一體化背景下的新型城鎮(zhèn)化階段,城鎮(zhèn)化率從83.6%提高到86.2%,呈現(xiàn)緩慢上升態(tài)勢,農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)�；痉�(wěn)定,大規(guī)模農(nóng)村富余勞動力轉移任務基本完成�！澳壳�,我們已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量提升階段�！毕嚓P負責人認為。
外來人口推高北京城鎮(zhèn)化率
觀察北京城鎮(zhèn)化率的提升過程,外來人口成為重要推動因素。
人口普查資料顯示,1990年至2010年,北京外來人口增加了650.9萬人,增長了12.1倍,占常住人口增量的74.3%,大多數(shù)外來人口聚集在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化的推進、舊村改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設步伐的加快,外來人口逐漸向新城和小城鎮(zhèn)擴散。
目前,北京城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出受城市中心區(qū)輻射的環(huán)形多中心發(fā)展特征以及小城鎮(zhèn)帶動的就地城鎮(zhèn)化特點。城市功能拓展區(qū)以中心城區(qū)輻射為主,基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化;城市發(fā)展新區(qū)以新城輻射以及就地城鎮(zhèn)化為主,處于城鎮(zhèn)化完善階段;生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)則以小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動和自主城鎮(zhèn)化為主,城鎮(zhèn)化水平相對較低。
過去六年,北京農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平全面提升。根據(jù)市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊研究建立的農(nóng)村城鎮(zhèn)化監(jiān)測評價指標體系,2012年,北京農(nóng)村城鎮(zhèn)化綜合實現(xiàn)程度為85.2%,比2006年提高了11.9個百分點。從五個子系統(tǒng)看,提升幅度最大的是人民生活子系統(tǒng),其次是基礎設施子系統(tǒng),第三是社會發(fā)展子系統(tǒng)。從監(jiān)測的17項指標看,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、人民生活質量、基礎設施和社會保障都達到了較高水平。
但北京快速城鎮(zhèn)化也帶來一系列難點問題。一是人口、資源、環(huán)境矛盾突出;二是二元特征仍然明顯,基本公共服務尚不均等。除城鄉(xiāng)居民在收入水平、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的差距依然存在外,本地居民與外來人口的新二元化矛盾也日漸顯現(xiàn)。
“外來人口尤其是外來務工人員生存環(huán)境與本地居民有較大落差,就業(yè)、醫(yī)療、子女入學等都不能享受同等待遇�！笔薪y(tǒng)計局相關負責人認為,加強對外來人口的服務和管理是當前北京城鎮(zhèn)化面臨的重要課題。
編輯：夏恩博
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