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　　編者按：2014年中央一號(hào)文件近日正式發(fā)布，文件對(duì)全年的三農(nóng)工作進(jìn)行了全面深入的部署。2014年中央一號(hào)文件是全面深化改革年的第一縷春風(fēng)，這春風(fēng)將吹綠農(nóng)村，吹綠我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的蓬勃新局面。

　　今年的中央一號(hào)文件，內(nèi)容分為八個(gè)部分，其中，完善國(guó)家糧食安全保障體系是一號(hào)文件的重要內(nèi)容。文件從五個(gè)方面論述了糧食安全問(wèn)題，從數(shù)量到質(zhì)量，再到管理，為糧食安全鑄造了銅墻鐵壁。

　　糧食安全內(nèi)涵：量質(zhì)并重 可持續(xù)發(fā)展

　　央廣網(wǎng)北京1月21日消息（記者紀(jì)翔）據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道：吉林省扶余市肖家鄉(xiāng)王家村玉米合作社種植了80多坰地玉米，每坰地年產(chǎn)兩萬(wàn)多斤，社員們從中能分得一萬(wàn)三千塊錢(qián)。合作社社長(zhǎng)周立學(xué)說(shuō)，今年一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了保障糧食安全的戰(zhàn)略地位，這讓鄉(xiāng)親們種糧的積極性更高了，來(lái)年他們還要再擴(kuò)大規(guī)模。

　　“老百姓地往合作社一交，情等著到秋天能分1.3萬(wàn)塊/坰，有了好政策支持，我們的干勁更足了，今年將吸收更多農(nóng)戶入社，讓鄉(xiāng)親們都獲得高收入�！�

　　2014年中央一號(hào)文件提出，把飯碗牢牢端在自己手上，任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，種糧相對(duì)于從事其他經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)來(lái)說(shuō)收入較低，國(guó)家不斷加大政策扶持力度，提高種糧收入，目的就是要實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　“農(nóng)民的角度是要增加自身收入，更多地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、高效農(nóng)業(yè)；從國(guó)家的角度，需要保證糧食安全，所以怎么引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，通過(guò)提高農(nóng)民種糧收入這種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)提高農(nóng)民種糧積極性，只要這方面把握好一個(gè)平衡點(diǎn)的，是可以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)和增收雙贏的�！�

　　一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國(guó)祥對(duì)此指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來(lái)看，提高糧食產(chǎn)量和可持續(xù)發(fā)展并不矛盾。

　　“糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，短時(shí)間似乎有一定的矛盾，如果把耕地用來(lái)搞持續(xù)發(fā)展搞生態(tài)，有可能不能生產(chǎn)糧食了。但從長(zhǎng)期來(lái)看，兩者是統(tǒng)一的，如果使用化肥農(nóng)藥過(guò)度，可能會(huì)導(dǎo)致突然辦結(jié)肥力下降，短時(shí)間內(nèi)如何做到更好地協(xié)調(diào)起來(lái)，就需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，比如通過(guò)測(cè)土配方施肥，扶持節(jié)水技術(shù)，通過(guò)技術(shù)和利益協(xié)調(diào)，讓農(nóng)民從中得到更多的好處�！�

　　目標(biāo)價(jià)格體制讓農(nóng)民收益更有保障

　　張連梓是山東省桓臺(tái)縣的種糧大戶，他的三百多畝田每年產(chǎn)糧能達(dá)到六十多萬(wàn)斤。雖然糧食價(jià)格也不低，但卻讓不斷上漲的人工成本吃掉了很大一部分。今年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，補(bǔ)貼政策上的變化讓老張眼前一亮。

　　“現(xiàn)在糧食價(jià)格不高，人工各方面都漲錢(qián)，糧食漲的太少，人工成本占到四分之一，一畝地產(chǎn)糧一噸，就賣(mài)兩千多塊，一畝地光人工費(fèi)一個(gè)工一百，四個(gè)工就四百，就希望多補(bǔ)點(diǎn)錢(qián)，國(guó)家多增加點(diǎn)補(bǔ)貼。”

　　中央一號(hào)文件提出，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。

　　何為農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶是這樣解釋的：“改善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格和補(bǔ)貼實(shí)行分離，比較理想的方式是實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度。就是政府定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，這個(gè)價(jià)格是有利于增加農(nóng)民收入、有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的價(jià)格，實(shí)際的價(jià)格由市場(chǎng)形成，當(dāng)市場(chǎng)形成的價(jià)格低于政府制定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府把兩者之差補(bǔ)給農(nóng)民�！�

　　為了有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，一號(hào)文件提出，2014年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)。葉興慶說(shuō)，這三種試點(diǎn)都是目標(biāo)價(jià)格制度的具體表現(xiàn)形式。

　　“比如大豆和棉花這些以前實(shí)行收儲(chǔ)制度的叫目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，把兩者之差通過(guò)財(cái)政的方式補(bǔ)貼給農(nóng)民；對(duì)于沒(méi)有實(shí)行臨時(shí)收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品，也是定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于這一價(jià)格時(shí)，通過(guò)保險(xiǎn)公司理賠的方式，把價(jià)差賠付給農(nóng)民；第三個(gè)是糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷貸款，定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，如果到時(shí)市場(chǎng)價(jià)格比目標(biāo)價(jià)格低，農(nóng)民就把糧食直接抵押給提供貸款的機(jī)構(gòu)，避免農(nóng)民產(chǎn)生更多損失�！�

　　標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保駕護(hù)航

　　同樣在山東，膠州市國(guó)泰農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)著1300多畝土地，機(jī)械化水平達(dá)到了99%，規(guī)�；�和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不僅提高了產(chǎn)量，糧食質(zhì)量也得到明顯提升。農(nóng)場(chǎng)主郭文行說(shuō)，一號(hào)文件提出要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這句話說(shuō)到了他的心坎上。

　　“近幾年嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)行，在種子、化肥方面都是按照最高標(biāo)準(zhǔn)要求，在這種管理下，產(chǎn)量一般都達(dá)到噸糧以上。為了保障糧食的質(zhì)量安全，化肥、農(nóng)藥我們都是從縣級(jí)以上的生資部門(mén)訂購(gòu)，這樣一定就能了保證糧食的質(zhì)量。今年一號(hào)文件發(fā)布了之后，我們信心更足了，這樣多進(jìn)點(diǎn)機(jī)械，把這個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理好經(jīng)營(yíng)好，多打糧多產(chǎn)糧�！�

　　此次中央一號(hào)文件提出，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國(guó)祥對(duì)此表示，目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還存在一系列問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量并重將是未來(lái)發(fā)展的方向。

　　“一方面，農(nóng)民有的時(shí)候盲目使用農(nóng)藥化肥，來(lái)追求產(chǎn)量，另一個(gè)方面，農(nóng)民對(duì)質(zhì)量也不是很關(guān)心。要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵我們要從源頭上進(jìn)行治理，要把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境整治好保護(hù)好，另一個(gè)方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的整個(gè)過(guò)程，要加強(qiáng)監(jiān)管。未來(lái)農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不僅僅要通過(guò)數(shù)量來(lái)獲得效益，更應(yīng)該通過(guò)質(zhì)量，通過(guò)安全，來(lái)獲得效益，否則，可能會(huì)遭受比較大的懲罰�！�

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶也指出，國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提出了更高的要求，發(fā)展規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有助于農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)更好收益。

　　“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程每一個(gè)環(huán)節(jié)都直接涉及到食品安全問(wèn)題，所以強(qiáng)調(diào)要全過(guò)程管理。一個(gè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品的使用方面，要按照規(guī)范進(jìn)行。一個(gè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，一般來(lái)說(shuō)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)質(zhì)量安全更加重視，因?yàn)閷?duì)風(fēng)險(xiǎn)更加敏感，所以這方便比較規(guī)范�！�