央廣網(wǎng)北京7月22日消息（記者紀(jì)翔 張雷 葛修遠(yuǎn) 普布次仁 德慶白珍）據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，近日，《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況白皮書(shū)》發(fā)布。內(nèi)容顯示，目前，青藏高原生態(tài)文明制度逐步健全，生態(tài)保育成效明顯，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定良好，綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，科技支撐體系基本建立，青藏高原生態(tài)文明建設(shè)示范作用正在顯現(xiàn)。

　　與此同時(shí)，為保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，青藏高原各省區(qū)努力控制資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，努力探索綠色發(fā)展途徑。目前，青藏高原各省區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、特色產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的綠色發(fā)展模式已初步建立，綠色發(fā)展水平不斷提高。

　　日前，西藏尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)加玲加?xùn)|村和藏曲村的571位搬遷牧民，經(jīng)過(guò)兩天的車(chē)程，順利抵達(dá)了整鄉(xiāng)搬遷的遷入點(diǎn)拉薩市堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)。牧民覺(jué)覺(jué)家里有5口人，在現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)工作人員確認(rèn)后，搬進(jìn)了120平米的新房。

　　覺(jué)覺(jué)：我們一直很期待搬過(guò)來(lái)，因?yàn)槔�薩海拔低，氣候好。現(xiàn)在看到房子，幼兒園又在跟前，就完全放心了。要不是政策好，我們牧民根本不可能在拉薩有自己的房子。

　　榮瑪鄉(xiāng)位于羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，距離拉薩將近1000公里，平均海拔在4800米以上，自然條件嚴(yán)酷，人均壽命比西藏全區(qū)平均水平低10年。自治區(qū)林業(yè)廳副廳長(zhǎng)宗嘎說(shuō)，整體搬遷是根本上解決特殊區(qū)域人群脫貧和保護(hù)國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的主要措施。

　　宗嘎：一是居住分散，二是水源條件極差，從尼瑪縣到榮瑪鄉(xiāng)230多公里這段路黑色化要投資8個(gè)億。為了更好地保護(hù)國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)，確實(shí)有必要進(jìn)行高海拔特殊區(qū)域的生態(tài)搬遷。

　　據(jù)了解，為了解決搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，遷入地拉薩市堆龍德慶區(qū)預(yù)留了500畝產(chǎn)業(yè)用地，并提供相應(yīng)的社會(huì)保障。而搬遷牧民在尼瑪縣的家仍可保留，他們的牛羊和草場(chǎng)可由當(dāng)?shù)睾献鹘M織代為經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理。榮瑪鄉(xiāng)黨委書(shū)記江央白久介紹說(shuō)，村民整體搬遷后，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)啟動(dòng)了拆除草場(chǎng)網(wǎng)圍欄的工作。

　　江央白久：拆了以后藏羚羊遷徙的通道就通了，騰退草場(chǎng)總共260多萬(wàn)畝。

　　西藏自治區(qū)面積120多萬(wàn)平方公里，是青藏高原的主體，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和國(guó)家生態(tài)文明高地。近年來(lái)，西藏立足生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，在確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧、天然飲用水、清潔能源、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。西藏自治區(qū)副主席張永澤：

　　張永澤：我們通過(guò)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)老百姓增收致富。這里面比較突出的就是生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，還有生態(tài)旅游業(yè)，特別是在生態(tài)農(nóng)牧業(yè)方面，我們的藏香豬、牦牛等都發(fā)揮了很好的效應(yīng)，大家也非常認(rèn)同。生態(tài)旅游這一塊我們也做得很好，去年到西藏旅游的大概2500多萬(wàn)人次，很多老百姓、很多家庭通過(guò)生態(tài)旅游至少人均能夠?qū)崿F(xiàn)1萬(wàn)元以上的收入，效果非常好。

　　青海是冬蟲(chóng)夏草主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)量占全國(guó)冬蟲(chóng)夏草總產(chǎn)量60%以上。每年的五六月份，青海玉樹(shù)、黃南、果洛及海南四個(gè)藏族自治州全面進(jìn)入蟲(chóng)草采挖季。

　　今年蟲(chóng)草采挖期間，青海省玉樹(shù)市小蘇莽鄉(xiāng)牧民普布，不厭其煩地向人們展示蟲(chóng)草挖掘機(jī)巧：用三角形小鋤頭，將蟲(chóng)草周邊的土整塊挖起，取出蟲(chóng)草后，把挖出的土仔細(xì)回填，再用鋤頭把兒砸實(shí)。不仔細(xì)看，根本看不出這塊草坪被挖開(kāi)過(guò)。

　　普布：這樣挖可以保護(hù)環(huán)境。以前有外面來(lái)的偷蟲(chóng)草，他們不管這些，就是為了挖蟲(chóng)草，挖了就走。

　　普布說(shuō)，前些年有不少外地人來(lái)挖蟲(chóng)草，破壞草場(chǎng)，亂扔垃圾。近兩年，政府限制外來(lái)人上山挖蟲(chóng)草，對(duì)當(dāng)?shù)啬撩裢谙x(chóng)草也嚴(yán)格要求。玉樹(shù)州政法委副書(shū)記桑丁它次告訴記者，這一切的出發(fā)點(diǎn)，就是把價(jià)格交給市場(chǎng)，把管理交給群眾。

　　桑丁它次：政府加強(qiáng)執(zhí)法和服務(wù)老百姓，實(shí)現(xiàn)了蟲(chóng)草采集管理工作的科學(xué)化、高效化、法制化。

　　普布一家三代有9口人，主要經(jīng)濟(jì)收入就靠每年挖一個(gè)多月的蟲(chóng)草，每根新鮮蟲(chóng)草能賣(mài)30到50元，一天就能收入3000元左右。他還成立了專(zhuān)門(mén)的合作社，產(chǎn)銷(xiāo)當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品。

　　普布：去年挖了3000根，賣(mài)了10萬(wàn)塊，今年合作社要擴(kuò)大規(guī)模，但是要看今年能挖多少蟲(chóng)草。

　　青海省地處青藏高原東北部，總面積72萬(wàn)多平方公里，是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“三江之源”、“中華水塔”，是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)。特殊的地理位置、豐富的自然資源、重要的生態(tài)功能使青海成為我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊地位。青海省副省長(zhǎng)田錦塵介紹說(shuō)，青海還是全國(guó)首個(gè)出臺(tái)生態(tài)文明體制改革“總設(shè)計(jì)圖”和“總施工圖”的省份。

　　田錦塵：我們通過(guò)各種生態(tài)工程，如退牧還草、草場(chǎng)補(bǔ)播改良、黑土灘治理等項(xiàng)目，全省草原植被蓋度五年內(nèi)提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，草地退化趨勢(shì)得到遏制，草原生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。通過(guò)易地搬遷、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、安排生態(tài)管護(hù)公益崗位等一些措施，農(nóng)牧民的增收渠道不斷拓寬，三江源地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入十年間平均增長(zhǎng)14.6%，生活條件得到改善，幸福指數(shù)也得到了明顯提升。

　　為保護(hù)脆弱生態(tài)環(huán)境，青藏高原各省區(qū)努力控制資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，在保持良好環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)較高公眾滿意度的同時(shí)，努力探索綠色發(fā)展途徑，著力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，培育綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)。特色農(nóng)牧業(yè)已成為青藏高原綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。西藏自治區(qū)副主席張永澤表示，要正確地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，特別是正確處理好生態(tài)保護(hù)與富民利民的關(guān)系。

　　張永澤：處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，在確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、建成美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。處理好生態(tài)保護(hù)與富民利民的關(guān)系，突出抓好重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償制度落實(shí)，為富民利民留足生態(tài)資本、提供增收保障。

　　與此同時(shí)，國(guó)家在青藏高原建立了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2008—2017年，中央財(cái)政分別下達(dá)青海、西藏兩省區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金162.89億元和83.49億元，補(bǔ)助范圍涉及兩省區(qū)77個(gè)重點(diǎn)生態(tài)縣域和所有國(guó)家級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　中國(guó)科學(xué)院院士鄭度表示，這些生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是，仍有待進(jìn)一步完善。

　　鄭度：這些生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施在穩(wěn)定和提高農(nóng)牧民生活水平、保護(hù)青藏高原生態(tài)安全和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展等方面取得了明顯成效。牧民過(guò)半純收入得益于生態(tài)保護(hù)，保護(hù)熱情不斷高漲，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但是，在高原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐中，存在補(bǔ)償資金來(lái)源比較單一、利益相關(guān)方不太明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)補(bǔ)償理論方面需要深入研究。另外，生態(tài)補(bǔ)償后，后效評(píng)估要進(jìn)一步加強(qiáng)。