央廣網(wǎng)北京8月30日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道，國土資源部近日發(fā)文，我國將在北上廣等13個(gè)城市開始試點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將可以開發(fā)建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房。此舉的目的是增加租賃住房供應(yīng)，構(gòu)建購租并舉的住房體系，拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道。

　　國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶介紹，利用集體土地建設(shè)住房，主要目的之一就是為了讓農(nóng)民獲得土地的增值收益。

　　陳國慶：開通了農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體土地建設(shè)住房，這一新的途徑。同時(shí)，讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人形成長期穩(wěn)定的收益預(yù)期。要拓展農(nóng)村集體土地的用途，增加農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　具體來看，試點(diǎn)方案提出，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房。試點(diǎn)落實(shí)過程中，要尊重農(nóng)民集體意愿，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以具體項(xiàng)目為抓手，合理確定項(xiàng)目運(yùn)作模式，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟(jì)組織自愿實(shí)施、自主運(yùn)作。

　　陳國慶：要拓展農(nóng)村集體土地的用途，增加農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。這次，我們利用集體土地建設(shè)租賃房一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是，只租不售。

　　試點(diǎn)方案中明確，集體租賃住房出租，不得以租代售；承租的集體租賃住房，不得轉(zhuǎn)租。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)模和數(shù)量很大，如果能夠開發(fā)出租賃市場，農(nóng)民不僅可以獲得土地的增值收益，更為重要的是租賃市場的收益流是長期的，真正的是讓農(nóng)民從中獲得實(shí)惠。

　　對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，在建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房的過程中首先要讓集體經(jīng)營性土地能夠通過股份化量化到農(nóng)民頭上，其次要讓農(nóng)民有決策權(quán)、知情權(quán)，公開、透明、在陽光下操作。

　　李國祥：過去農(nóng)村土地被征收之后，農(nóng)民可能一次性獲得補(bǔ)償，現(xiàn)在允許開發(fā)租賃型租房，村集體如果有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就能夠開發(fā)了。如果沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就可能通過招商引資、入股，來共同開發(fā)。在這個(gè)過程中，如何避免過去農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓，少數(shù)人得利益、少數(shù)人私下里交易，必須要跟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革配套起來，核心是讓集體經(jīng)營性土地能夠通過股份化量化到農(nóng)民頭上。在整個(gè)開發(fā)過程中，應(yīng)該有知情權(quán)，要能夠享受到利益的分配權(quán)。這樣農(nóng)民的利益才能得到保護(hù)。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革除了折股量化到農(nóng)戶的技術(shù)性工作之外，在整個(gè)股份占有、分配當(dāng)中，應(yīng)該到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易，避免暗箱操作，這樣農(nóng)民一方面充分擁有決策權(quán)，另一方面也讓農(nóng)民監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)租賃市場過程中公開、透明、在陽光下操作，這樣才能讓農(nóng)民充分分享利益。

　　有媒體說：此舉將導(dǎo)致大城市郊區(qū)農(nóng)村戶口價(jià)值大增，將產(chǎn)生一大批新富階層。這些農(nóng)民將成為大批租賃租房的股東，長期享受土地紅利。李國祥認(rèn)為，部分城市郊區(qū)的農(nóng)民土地少，靠集體經(jīng)營性建設(shè)用地獲得收益，是合理的。但在這個(gè)過程中一定要避免有權(quán)力的人，或者已經(jīng)離開農(nóng)村、不再依賴農(nóng)村土地的這些人，分享現(xiàn)有集體成員的權(quán)利。

　　李國祥：農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)租賃市場，很顯然是在一部分農(nóng)村地區(qū)，特別是城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，才會(huì)充分發(fā)展起來。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，很顯然是很難發(fā)展的。很可能只有一部分農(nóng)民能分享到利益。我個(gè)人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市郊區(qū)的農(nóng)民，土地少，可能主要是集體經(jīng)營性建設(shè)用地，他們獲得的收益也應(yīng)該是要尊重的。當(dāng)然，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)不相關(guān)的農(nóng)民主體把戶口轉(zhuǎn)過去，這個(gè)我覺得主要是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的時(shí)候，對(duì)集體成員的界定以及集體成員的進(jìn)入、流出，一定要規(guī)范化運(yùn)作。在這個(gè)過程中一定要避免有權(quán)力的人，或者已經(jīng)離開農(nóng)村、不再依賴農(nóng)村土地的人，分享現(xiàn)有集體成員的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)收益的分配和享有，應(yīng)該嚴(yán)格界定在集體成員內(nèi)部，這個(gè)也是法律所規(guī)定的。只要依法辦事，同時(shí)結(jié)合實(shí)際推動(dòng)改革，特別是把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃市場開發(fā)好好的結(jié)合起來，這樣才能避免不良現(xiàn)象的發(fā)生，特別是少數(shù)人侵占農(nóng)民的利益。