央廣網(wǎng)北京5月28日消息（記者高敏 紀(jì)翔）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道，日前，國土資源部就《中華人民共和國土地管理法（修正案）》（征求意見稿）公開征求意見。修正案增加一款：“國家鼓勵(lì)進(jìn)城居住的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。騰退出的宅基地可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人協(xié)商回購，主要用于滿足本集體內(nèi)部的宅基地再分配，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定整理利用�！�

　　宅基地制度改革是全國農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作之一。目前，全國15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)退出宅基地7萬多戶，面積約3.2萬畝。近日，記者走訪江西、安徽等地，實(shí)地調(diào)查宅基地騰退情況。

　　洪萬村是江西省余江縣平定鄉(xiāng)宅基地制度改革的第四批試點(diǎn)村。路邊的墻上粉刷著這樣的話：一戶只能一宅，建新必須拆舊。在一處剛退出的宅基地上，記者看到有挖掘機(jī)正在拆除一棟老房子。

　　這個(gè)村共有160戶、650人，宅基地185宗，其中一戶一宅104戶，一戶多宅37戶，多戶一宅19宗。洪萬村村支書夏早元：

　　夏早元：我們村莊以前豬牛欄、空心房雜草叢生，亂建亂搭的地方比較多，路又沒路，進(jìn)都不好進(jìn)來。現(xiàn)在村莊有償退出的是27宗，面積3200多平方米。無償退出的，主要是牛欄、廁所、空心房，退了97宗，面積是2300多平方米。

　　夏早元說，目前村里宅基地有償退出的標(biāo)準(zhǔn)是每平方米50元，有償還是無償，以及有償?shù)膬r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，由參與試點(diǎn)的各村從實(shí)際情況出發(fā)，征詢村民意見，并由基層自治組織村民理事會(huì)批準(zhǔn)通過。

　　不過在很多鄉(xiāng)村，“宅基地是祖業(yè)”這種觀念根深蒂固。夏向陽是洪萬村夏家組第一戶退出老宅基地的，他的情況是一戶多宅，無償退出。他告訴記者，當(dāng)時(shí)也給家里人做了不少工作。

　　夏向陽：最早的話，洪家、萬家，看到他們里面拆掉了確實(shí)是好。我們在外面時(shí)間長，也知道家里這樣下去不是辦法。想開了，現(xiàn)在村里老房子放在這里有什么用��？也沒人住，交通不方便，車也開不進(jìn)來。把它重新規(guī)劃，環(huán)境更好。

　　宅基地騰退，不僅能滿足子孫后代建房的需要，保護(hù)水田，同時(shí)也為村里增加休閑娛樂設(shè)施，以及綠化建設(shè)、修通寬敞的水泥路提供了空間，讓村容村貌靚起來。

　　作為余江縣試點(diǎn)的第一批村莊之一，巖前村倪家組的面貌已經(jīng)發(fā)生巨大變化。這里為宅基地改革特別成立了一個(gè)村民自治組織——宅改理事會(huì)。在此基礎(chǔ)上，村里拆除不少荒廢的豬欄牛欄、老房屋，建成了寬約五米的水泥路，路兩旁大都是新建的三層小樓，周邊配備休閑健身的小廣場，環(huán)境整潔優(yōu)美。倪家組宅改理事會(huì)理事長倪建科，指著一片草坪前展示的宅基地老照片說：

　　倪建科：你看這個(gè)地方。原來不漂亮，雖然你有新房，但是這個(gè)村莊還是沒有新貌，退出的空間就可以搞點(diǎn)綠化，栽點(diǎn)草、栽點(diǎn)樹。

　　目前，倪家組退出宅基地2000多平方米。要強(qiáng)調(diào)的是，一戶一宅，拆舊建新，每戶的宅基地面積都不能超過140平方米。按照余江縣的規(guī)定，試點(diǎn)各村都要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r來確定這樣一個(gè)上限，上限在120到240平方米之間浮動(dòng)。

　　通過宅基地改革試點(diǎn)，余江縣儲(chǔ)備了10年到15年的農(nóng)房建設(shè)用地，試點(diǎn)村新修村內(nèi)道路255公里，清運(yùn)垃圾41萬噸，綠化面積52萬平方米，環(huán)境明顯改善。余江縣國土資源局局長蔡國華說，改革就是要盤活存量，規(guī)范增量，推動(dòng)宅基地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益。

　　蔡國華：保障農(nóng)民富有所居，能有地建得了房。改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓農(nóng)民住的地方環(huán)境更好，要富有宜居。

　　閑雜的舊房騰出來了，村容村貌發(fā)生了大的改變，同時(shí)，也給村里未來的公共設(shè)施建設(shè)騰出了空間。但是，騰退宅基地，畢竟是將一部分人的利益轉(zhuǎn)化成了集體的利益，在這一過程中，如何讓農(nóng)民既騰出了舊宅，又從中受益？農(nóng)民有兩種選擇：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和以宅基地?fù)Q耕地種。

　　走進(jìn)安徽省金寨縣劉沖村，村民王大國頭戴一頂草帽，正和家人在地里耕種玉米。這塊地原本并不是耕地，而是自家老宅基地去年自愿有償退出后，由政府出資復(fù)墾出的耕地，有3畝多。王大國擦著臉上的汗告訴記者：

　　王大國：過去都是老房子，住了30多年。宅基地騰退是好事，我們很高興，補(bǔ)償了9萬多塊錢，老房子可以變成錢。地騰出來了之后，政府把地整的很漂亮。一年可以種兩季莊稼，一次油菜，還有這次馬上種玉米。一年這一畝可以搞1000塊錢呢�，F(xiàn)在集中在劉沖村中心村莊，住得很好，小別墅一樣。

　　新建的中心村莊位于劉沖村北部，規(guī)劃用地面積161畝，一期已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)面積43畝，安置農(nóng)戶建房60戶，其中貧困戶17戶。這些住戶的老宅基地有償退出并進(jìn)行整治，可復(fù)墾宅基地面積100畝。村民吳蕓去年10月份就搬到了這里的新房，到鎮(zhèn)上的服裝廠上下班，交通方便多了。

　　吳蕓：10月份搬過來，宅基地就已經(jīng)騰退了。

　　記者：給了您多少補(bǔ)償？

　　吳蕓：論平方算的，我家有十七八萬呢。

　　記者：那您在這兒建新房花了多少錢？

　　吳蕓：23.5萬。

　　記者：那您自己家就出個(gè)五六萬。

　　吳蕓：嗯�，F(xiàn)在水電都方便了，路也近，六七分鐘，原來要半個(gè)小時(shí)。

　　對于宅基地退出，劉沖村采取了“補(bǔ)償+獎(jiǎng)勵(lì)”的方式。金寨縣副縣長朱寬江：

　　朱寬江：對一戶多宅的多宅部分等三種情形實(shí)施無償退出，最大限度讓利于民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。對有合法權(quán)屬來源及一戶一宅等五種情形，除按照分類標(biāo)準(zhǔn)，給予宅基地退出和地上房屋拆除補(bǔ)償外，還可享受到不同的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　目前，金寨縣全縣已騰退復(fù)墾宅基地2.3萬畝，其中有償退出約占60%。金寨縣國土資源局副局長鄭漢濤告訴記者，由于是國家級貧困縣，金寨縣土地增減掛鉤的節(jié)余指標(biāo)可以在省域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，宅基地制度改革和異地扶貧、水庫移民搬遷等相融合，助力脫貧攻堅(jiān)，當(dāng)?shù)刎毨�人口�?.34萬降到2016年底的6.6萬。

　　鄭漢濤：目前已經(jīng)在省域范圍內(nèi)有償調(diào)劑了10800多畝，主要交易指標(biāo)的承接地有馬鞍山、滁州市、合肥市。交易金額49.5億，返還給群眾主要就是通過宅基地退出補(bǔ)償，將近14個(gè)億。第二個(gè)用途就是騰退復(fù)墾，施工經(jīng)費(fèi)。第三塊，就是水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套需要的資金。

　　騰退空宅，不僅能帶活了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也讓農(nóng)民“變廢為寶”，得到了實(shí)在的好處。那么，農(nóng)村空宅是怎么來的？在騰退過程中又要注意哪些問題？中國鄉(xiāng)村之聲評論員紀(jì)翔認(rèn)為：

　　紀(jì)翔：在農(nóng)村，一戶多宅并不少見。按照傳統(tǒng)，家里兒子結(jié)婚成人，就要跟父母“分家”，搬出去自己住，所以就要給孩子提前預(yù)備新房�！吧w房娶媳婦兒”就是這么個(gè)來歷，村落也是這樣一步步壯大的。

　　給孩子蓋新房屬于“天經(jīng)地義”，可以向村集體申請新地基，父母的老房子仍是“剛需”，是不必拆掉的。但是，天長日久，一代代新房，也逐漸變成了老房。上一輩，乃至上上輩已過世老人的房子，仍被自己的孩子們繼承下來，一戶多宅就這么一代代形成了。

　　當(dāng)然，有很多人會(huì)選擇在自家老宅上蓋新房，但也有一些人家為了追求好的區(qū)位、大的空間，對新地塊的需求仍是源源不斷，老宅就繼續(xù)閑置著。更有甚者，將集體產(chǎn)權(quán)的宅基地，當(dāng)作私產(chǎn)自行買賣。

　　隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，形勢又發(fā)生了新的變化。年輕人外出打工，在城里買了房，家里蓋好的新房就閑置了。許多人家全家進(jìn)城，老家房子更是多年“任憑雨打風(fēng)吹去”。與此同時(shí)，公共設(shè)施建設(shè)和土地規(guī)模化經(jīng)營，對耕地的需求日益緊迫。一邊是家里“闊綽”得住不過來，一邊是村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)緊緊巴巴。

　　在這種情況下，國家提出的“三塊地”改革中，宅基地制度改革就占了很大分量。這次《土地管理法（修正案）》（征求意見稿）也對宅基地制度改革多有涉及。如何把村民手里閑置多年的土地解放出來，“煥發(fā)第二春”，是一門課題，也是一門學(xué)問。硬生生“拿”回來，這里的“拿”帶引號的，自然會(huì)遭到村民的強(qiáng)烈反對。這其中既要講政策、講策略，也要區(qū)別對待。

　　對于那些私搭亂建、不在規(guī)劃內(nèi)的所謂“房產(chǎn)”，應(yīng)該按照相關(guān)政策和統(tǒng)一規(guī)劃予以拆除；而對于那些有歷史淵源和合法來源的空宅，便不能一拆了之。不管是“以地易地”，還是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，都要既考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又考慮村民的實(shí)際需求。不能一刀切，也不任憑“獅子大開口”“漫天要價(jià)”。

　　想蓋房的，可以拆舊蓋新，想種地的可以置換耕地，想省心省事兒的，就選擇經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)然，這幾種方式也可因地制宜，配套使用。總之，只有找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人需求的契合點(diǎn)，才能在騰宅建新的過程中取得雙贏。