央廣網(wǎng)北京12月27日消息 據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，作為深化生態(tài)文明制度改革、建設(shè)美麗中國(guó)、落實(shí)新發(fā)展理念的一項(xiàng)重要舉措，近日，國(guó)土資源部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局起草制定《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院審定，由7個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

　　《辦法》提出，自然資源確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，明確對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，界定全部國(guó)土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界，進(jìn)一步明確國(guó)家不同類(lèi)型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，自然資源是國(guó)家的核心資產(chǎn)，自然資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)狀況是衡量一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的核心指標(biāo)。全面建立健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)制度，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　劉俊海：第一，這有助于建設(shè)美麗中國(guó)。小康社會(huì)應(yīng)當(dāng)是清山綠水、碧海藍(lán)天的社會(huì)，同時(shí)也是自然資源能夠得到最佳合理利用的社會(huì)。要全面深化生態(tài)文明制度改革，必須要摸清家底，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度。

　　第二，這有助于全面深化改革。開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，有利于進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步確保自然資源靜態(tài)產(chǎn)權(quán)歸屬的明晰化，進(jìn)一步促進(jìn)自然資源流轉(zhuǎn)的高效化和合法化。

　　第三，這有助于進(jìn)一步促進(jìn)自然資源監(jiān)管的法治化，有利于進(jìn)一步健全自然資源的法治體系。

　　第四，這有助于全面從嚴(yán)治黨。在一些地方，一些礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清、監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致了一些自然資源成為“唐僧肉”，不吃白不吃的現(xiàn)象，有些自然資源被低價(jià)轉(zhuǎn)讓或被無(wú)償轉(zhuǎn)讓。全面建立健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)制度，有助于明確自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，消除自然資源在使用和監(jiān)管方面存在的消極現(xiàn)象。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海同時(shí)表示，自然資源統(tǒng)一確權(quán)制度所堅(jiān)持的基本原則，也是此次辦法制定當(dāng)中的一些亮點(diǎn)。

　　劉俊海：一是堅(jiān)持了資源的共有，堅(jiān)持了自然資源的社會(huì)主義公有制，包括全民所有、集體所有。

　　二是堅(jiān)持了物權(quán)法定。自然資源的物權(quán)種類(lèi)是法定的，內(nèi)容也是法定的，建立健全統(tǒng)一的確權(quán)登記制度，也不能損害已經(jīng)創(chuàng)設(shè)在先的物權(quán)主體，已經(jīng)依法取得的各項(xiàng)民事權(quán)利，特別是物權(quán)。

　　三是明確提出了要?jiǎng)澢逅膫�(gè)邊界，堅(jiān)持了統(tǒng)籌兼顧的原則。

　　四是堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)。打造自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記有機(jī)融合的法律機(jī)制，才能提高不動(dòng)產(chǎn)甚至自然資源交易的透明度和可預(yù)期性。

　　五是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。關(guān)鍵是處理好市場(chǎng)的無(wú)形之手和政府的有形之手之間的關(guān)系，在出讓自然資源的用益物權(quán)時(shí)，包括采礦權(quán)、探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)盡量使用公開(kāi)招標(biāo)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性的交易方式。如果市場(chǎng)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，政府監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)，依法行使監(jiān)管權(quán)限，維護(hù)自然資源合理的交易秩序、流轉(zhuǎn)秩序和監(jiān)管秩序。