央廣網(wǎng)北京12月19日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了意見，提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作，這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個引入社會資本合作的指導(dǎo)性文件。

　　意見提出，各級政府需做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)服務(wù)和市場監(jiān)管，加快從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的直接“提供者”，向社會資本“合作者”和項目“監(jiān)管者”的轉(zhuǎn)變。需注重市場的資源配置功能，明確社會資本平等的市場主體地位，通過市場機(jī)制吸引社會資本合作。

　　2003年前，我國農(nóng)業(yè)處于社會資本不進(jìn)入、政府投入少的階段，2003年后政府逐漸加大了對農(nóng)業(yè)的投入、社會資本少量進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。隨著政策的變遷、改革思路的逐漸明晰，我國社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場的制度性障礙逐漸得到清理。三農(nóng)專家，陜西省農(nóng)工部部長魏延安認(rèn)為，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入市場資本合作，是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)實要求，具有積極的意義。

　　魏延安：國家農(nóng)業(yè)的投資需求是非常大，靠政府單項投資存在著投入量與現(xiàn)實的需求有差距，另外投入之后因投入分散、運(yùn)行管理不夠高效等問題。在這種情況下，確實農(nóng)業(yè)的投資方式需要面臨轉(zhuǎn)變。第二個方面，因為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的推進(jìn)也越來越快，確實存在一些投資機(jī)會，在這種情況下，國家通過政策的引導(dǎo)，開放農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會資本投入，有序引導(dǎo)它們介入一些農(nóng)業(yè)發(fā)展急需、具有長期前景的項目，是非常必要的，符合目前發(fā)展的趨勢。

　　事實上，在前期我們一些農(nóng)業(yè)公共領(lǐng)域的服務(wù)、投入已經(jīng)進(jìn)行了一些市場化的改革，這種改革也取得了一定的成果，通過社會資本的介入、市場化的運(yùn)作，更能把一些農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)品提供的更好。

　　意見明確，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作要堅持3大原則，即政府引導(dǎo)，公益導(dǎo)向；市場運(yùn)作，公平競爭。并要因地制宜，試點先行。在重點領(lǐng)域方面，鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域和范圍，重點支持社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等的建設(shè)和發(fā)展。

　　魏延安認(rèn)為，隨著政府政策的放開，商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可獲得較好的投資回報，其中的一些項目市場前景巨大。

　　魏延安：國家投入補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，那么社會資本的進(jìn)入是不是會有好的投入回報機(jī)制或者前景呢？農(nóng)業(yè)的特點，一方面是投入比較大，見效比較慢，但是另一方面，農(nóng)業(yè)投入也存在好的特點，就是一次投入可以持續(xù)發(fā)揮好的效應(yīng)，它的收益是比較穩(wěn)定的。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域它的回報是長期的，也是可持續(xù)的，特別是目前國家目前在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)的公共社會化服務(wù)等方面有一些很好的投資機(jī)會，而且是短期內(nèi)國家也投不起，而農(nóng)業(yè)發(fā)展又很需要，這就剛好給社會資本提供了進(jìn)入的機(jī)遇。